|
Стр. 1
[неофициальный перевод] <*>
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ
ДЕЛО "ЖИГАЛЕВ (ZHIGALEV) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(Жалоба N 54891/00)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА
(Страсбург, 6 июля 2006 года)
--------------------------------
<*> Перевод предоставлен Уполномоченным Российской Федерации
при Европейском суде по правам человека.
По делу "Жигалев против Российской Федерации" Европейский суд
по правам человека (Первая секция), заседая Палатой в составе:
Х.Л. Розакиса, Председателя Палаты,
Л. Лукайдеса,
П. Лоренсена,
Н. Ваич,
С. Ботучаровой,
А. Ковлера,
Х. Гаджиева, судей,
а также при участии С. Кесады, заместителя Секретаря Секции
Суда,
заседая 15 июня 2006 г. за закрытыми дверями,
принял следующее Постановление:
ПРОЦЕДУРА
1. Дело было инициировано жалобой (N 54891/00), поданной 28
января 2000 г. в Европейский суд против Российской Федерации
гражданином России Владимиром Алексеевичем Жигалевым (далее -
заявитель) в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции о
защите прав человека и основных свобод.
2. Интересы заявителя, которому была предоставлена правовая
помощь, в Европейском суде представляли М.Р. Воскобитова и К.А.
Москаленко, юристы из Центра содействия международной защите, г.
Москва. Власти Российской Федерации в Европейском суде были
представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском
суде по правам человека П.А. Лаптевым.
3. Заявитель утверждал, в частности, что его право на
беспрепятственное пользование своим имуществом было нарушено в
результате отмены в ходе судебного разбирательства,
инициированного прокурором, документов, удостоверявших его право
на земельный участок, выделенный для формирования
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". Заявитель также
утверждал, что его ходатайство о предполагаемом истечении срока
давности не было рассмотрено в ходе данного судебного
разбирательства в нарушение статьи 6 Конвенции.
4. Жалоба была передана на рассмотрение в Первую секцию
Европейского суда (пункт 1 правила 52 Регламента Суда). В рамках
данной секции Палата, рассматривающая дело (пункт 1 статьи 27
Конвенции), была сформирована в соответствии с пунктом 1 правила
26 Регламента.
5. 1 ноября 2004 г. Европейский суд изменил состав своих
секций (пункт 1 правила 25 Регламента Суда). Дело было передано на
рассмотрение в Первую секцию в новом составе (пункт 1 правила 52
Регламента Суда).
6. Слушания по делу состоялись на открытом заседании во Дворце
прав человека в г. Страсбурге 20 января 2005 г. (пункт 3 правила
59 Регламента Суда).
В Европейский суд явились:
a) от властей Российской Федерации:
П. Лаптев, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском
суде по правам человека,
Ю. Берестнев, советник,
М. Виноградов, эксперт,
b) от заявителя:
М. Воскобитова,
К. Москаленко, представители.
Европейский суд заслушал обращения П. Лаптева, М. Воскобитовой
и К. Москаленко.
7. После проведения слушаний по вопросу приемлемости и по
существу (пункт 3 правила 54 Регламента Суда) Европейский суд
объявил жалобу приемлемой.
8. Заявитель и власти Российской Федерации представили
дополнительные доводы по делу (пункт 1 правила 59 Регламента
Суда). Кроме того, комментарии третьей стороны были получены от
следующих членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч": А.В.
Герасимова, С.В. Капустина, А.Ф. Капустина, наследницы А.Н.
Казюлькина С.Н. Казюлькиной и наследницы Н.Н. Белова В.А. Беловой.
Их интересы представляла Г. Замбровская, юрист из г. Курска.
Председатель Палаты позволил им представить письменные доводы по
делу (пункт 2 статьи 36 Конвенции и пункт 2 правила 44 Регламента
Суда). Стороны представили свои комментарии к доводам третьей
стороны (пункт 5 правила 44 Регламента Суда).
ФАКТЫ
I. Обстоятельства дела
9. Заявитель, 1949 года рождения, проживает в деревне Немча
Курской области.
10. Заявитель является агрономом по образованию. Когда шла
приватизация колхозов, он вышел из колхоза им. Капустина
Большесолдатского района Курской области и стал главой частного
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". В 1992 году
постановлениями главы администрации Большесолдатского района
Курской области крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" были
выделены два участка сельскохозяйственных земель - площадью 31 га
земли, ранее принадлежавшей колхозу им. Капустина, и площадью 315
га земли из специального государственного земельного фонда.
Поскольку заявитель считал себя единственным собственником земли,
а остальные пять членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" не
соглашались с этим, между ними начались разногласия.
Крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" участвовало в различных
судебных разбирательствах начиная с 1997 года, и с тех пор земля
не обрабатывалась.
A. Судебное разбирательство в отношении Постановления главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 157
11. Решением от 10 апреля 1997 г. арбитражный суд Курской
области отметил нарушения закона при создании и регистрации
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" и предложил администрации
Большесолдатского района Курской области принять меры к устранению
нарушений. 23 июля 1997 г. глава администрации Большесолдатского
района Курской области принял Постановление N 157, которым, inter
alia, Государственный акт на землю 30020006, выданный на имя В.А.
Жигалева, был отменен как выданный с нарушением законодательства и
прав других членов крестьянско-фермерского хозяйства "Луч".
Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской
области N 112 от 14 апреля 1992 г. (которым было зарегистрировано
крестьянско-фермерское хозяйство "Луч", а В.А. Жигалев был указан
как глава хозяйства) было дополнено указанием других пяти членов
хозяйства, а именно А.В. Герасимова, С.В. Капустина, Н.Н. Белова,
А.Н. Казюлькина и А.Ф. Капустина.
12. Выступая в качестве главы крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч", Жигалев от имени хозяйства обратился в
арбитражный суд Курской области с заявлением об отмене
Постановления N 157. Данное судебное разбирательство завершилось
вынесением Постановления Федеральным арбитражным судом
Центрального округа от 10 декабря 1997 г., которым заявление
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" было удовлетворено на том
основании, что глава администрации Большесолдатского района
Курской области не имел полномочий выносить такое Постановление,
поскольку только суд мог вынести решение по вопросу отмены
государственного акта на землю, а относительно включения списка
членов крестьянско-фермерского хозяйства в Постановление о
регистрации хозяйства - на основании соответствующих документов,
принятых хозяйством.
B. Разбирательство по уголовному делу, возбужденному
в отношении председателя комитета по земельной реформе
и земельным ресурсам администрации Большесолдатского
района Курской области
13. 25 мая 1998 г. на основании заявления главы администрации
Большесолдатского района Курской области следователь прокуратуры
Большесолдатского района Курской области возбудил уголовное дело
на основании того факта, что две копии государственного акта на
землю, выданные крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч": одна -
выданная Жигалеву комитетом по земельной реформе и земельным
ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области,
другая - находящаяся в комитете по земельной реформе и земельным
ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области,
которая должна была быть подписана бывшим главой администрации
Большесолдатского района Курской области, - содержат подписи двух
разных лиц.
14. В результате проведенного расследования было установлено,
что на основании Постановления N 111 о выделении земли
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", вынесенного главой
администрации Большесолдатского района Курской области 14 апреля
1992 г., бывший председатель комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской
области Колков подготовил Государственный акт на землю N 300200006
в отношении 30,9 га земли. Следователем было установлено, что в
результате халатного выполнения своих обязанностей Колков не
указал в Государственном акте на землю, что земля выделена
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", а не одному Жигалеву.
Колков также не зарегистрировал Государственный акт на землю в
комитете по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области.
15. Впоследствии на основании Постановления главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 167 от 14
июля 1992 г. о внесении изменений в указанное Постановление главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 111
Колков подготовил другой Государственный акт на землю N 30020006 в
отношении того же участка площадью 30,9 га и участка площадью 315
га. Этот Акт был надлежащим образом зарегистрирован в кадастре
комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области под номером 7.
Следователем было установлено, что в результате халатного
выполнения своих обязанностей Колков снова не указал в
Государственном акте на землю, что земельные участки выделяются
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", включающему всех его
членов, а не одному Жигалеву. Другим упущением было то, что в этом
Государственном акте на землю не было сделано указание на
Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской
области N 167 от 14 июля 1992 г., на основании которого он был
выдан. Более того, оригинал Государственного акта на землю,
который должен был остаться в комитете по земельной реформе и
земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской
области, был утерян, и остался лишь еще один оригинал, выданный
Жигалеву. Тогда Колков составил еще один экземпляр
Государственного акта на землю, не содержавший номера, идентичный
Государственному акту на землю N 30020006 за исключением того, что
он был выписан крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч". Этот
экземпляр хранился в архиве комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской
области. Следователем было установлено, что данный экземпляр
Государственного акта на землю являлся незаконным, поскольку он не
был подписан главой администрации Большесолдатского района Курской
области и не был скреплен печатью администрации Большесолдатского
района Курской области.
16. Как пояснил сам Колков, выдавая государственные акты на
землю на имя Жигалева, он полагал, что в действительности выдает
их крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", поскольку Жигалев
являлся его главой.
17. 17 сентября 1998 г. следователь прокуратуры
Большесолдатского района Курской области вынес Постановление,
согласно которому он установил, что действия Колкова содержат
признаки халатности, представляющей собой преступление, наказуемое
в соответствии со статьей 293 Уголовного кодекса Российской
Федерации. Однако поскольку двухлетний срок давности привлечения к
уголовной ответственности за правонарушение, совершенное в 1992
году, истек, оно было погашено давностью. Соответственно,
уголовное дело в связи с этим было прекращено. 13 октября 1998 г.
копия Постановления была вручена Жигалеву.
C. Разбирательство по вопросу увольнения членов
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч"
18. 18 сентября 1996 г. глава крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч" решил уволить из хозяйства А.Н. Казюлькина и С.В.
Капустина. 3 октября 1996 г. он также решил уволить А.В.
Герасимова. Указанные члены хозяйства оспорили в судебном порядке
законность их увольнений.
19. Решением от 28 декабря 1998 г. Большесолдатский районный
суд Курской области установил, что указанные лица всегда являлись
членами крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", а не его наемными
работниками. Соответственно, суд установил, что Жигалев не имел
права их уволить.
D. Судебное разбирательство относительно Постановлений
главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 153, 154 и 157
20. Выступая в качестве главы крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч", Жигалев от имени хозяйства подал иск в
арбитражный суд Курской области к администрации Большесолдатского
района Курской области о компенсации ущерба, причиненного
принятием Постановлений администрации Большесолдатского района
Курской области N 153 и 154 от 29 октября 1996 г. и Постановления
администрации Большесолдатского района Курской области N 157 от 23
июля 1997 г. Жигалев утверждал, что принятие этих Постановлений
воспрепятствовало хозяйству обрабатывать земли. Он потребовал
компенсацию расходов, которые хозяйство неминуемо бы понесло для
восстановления своего положения, а также компенсацию упущенной
выгоды.
21. Решением от 5 февраля 1999 г. арбитражный суд Курской
области установил следующие обстоятельства дела.
22. Постановлением главы администрации Большесолдатского
района Курской области N 111 от 14 апреля 1992 г.
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" был выделен земельный
участок площадью 31 га из земель бывшего колхоза им. Капустина и
земельный участок площадью 315 га в аренду сроком на пять лет. В
этом Постановлении В.А. Жигалев указан в качестве главы
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", а А.В. Герасимов, С.В.
Капустин, Н.Н. Белов, А.Н. Казюлькин и А.Ф. Капустин - в качестве
членов хозяйства.
23. Постановлением главы администрации Большесолдатского
района Курской области N 112 от 14 апреля 1992 г.
крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" было зарегистрировано в
качестве юридического лица.
24. Государственный акт на землю N 30020006 был выдан В.А.
Жигалеву на основании Постановления об учреждении
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч".
25. Постановлением главы администрации Большесолдатского
района Курской области N 167 от 14 июля 1992 г. Постановление N
111 было изменено в целях указания размера земельного участка,
выделенного в пожизненно наследуемое владение каждому члену
хозяйства.
26. Постановление главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 153 от 29 октября 1996 г. касалось
переименования крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" в
крестьянско-фермерское хозяйство "Волна" самими членами хозяйства
и переизбрания главы хозяйства после выражения его членами
недоверия В.А. Жигалеву. В Постановлении также было дано указание
комитету по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области отменить государственные
акты на землю, выданные крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч",
и, соответственно, подготовить новые документы. Постановлением
главы администрации Большесолдатского района Курской области N 154
от 29 октября 1996 г. крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" было
перерегистрировано как крестьянско-фермерское хозяйство "Волна".
Постановления главы администрации Большесолдатского района Курской
области N 153 и 154 были впоследствии отменены главой
администрации Большесолдатского района Курской области, и после
вынесения арбитражным судом Курской области своего Решения от 5
февраля 1999 г. Постановления N 111 и 112 от 14 апреля 1992 г.
стали вновь действительными в их предыдущих редакциях.
27. Постановлением главы администрации Большесолдатского
района Курской области N 157 от 23 июля 1997 г. Государственный
акт на землю N 30020006 был отменен, а Постановление N 112 от 14
апреля 1992 г. стало более точным относительно вопроса о членах
крестьянско-фермерского хозяйства. Постановлением Федерального
арбитражного суда Центрального округа от 10 декабря 1997 г.
Постановление главы администрации Большесолдатского района Курской
области было объявлено недействительным.
28. Исследовав обстоятельства дела, арбитражный суд Курской
области установил, что не имеется ни одного документа, из которого
бы следовало, что Жигалев является единственным основателем
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". Суд установил, что
хозяйство создано шестью фермерами (В.А. Жигалевым, А.В.
Герасимовым, С.В. Капустиным, Н.Н. Беловым, А.Н. Казюлькиным и
А.Ф. Капустиным), а имущество хозяйства было сформировано из их
имущественных долей. В соответствии с Законом Российской Федерации
"О крестьянском (фермерском) хозяйстве" имущество хозяйства
принадлежит его членам на праве общей долевой или совместной
собственности, если решение о последней форме было единогласно
принято общим собранием хозяйства. В соответствии с
законодательством Российской Федерации (Гражданский кодекс
Российской Федерации), действовавшим на момент событий, имущество
хозяйства являлось общей совместной собственностью.
29. Суд не усмотрел причинно-следственной связи между
принятием Постановлений N 153, 154 и 157 и невозможностью для
фермеров обрабатывать землю. Суд установил, что ничто не
препятствовало крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч"
обрабатывать землю. Суд также отметил, что Жигалев не обосновал
свои требования и что в действительности именно его собственные
действия привели к возможности причинения ущерба
крестьянско-фермерскому хозяйству.
30. Своим Решением от 5 февраля 1999 г. арбитражный суд
Курской области оставил исковые требования Жигалева без
удовлетворения как явно необоснованные. Это Судебное решение было
оставлено без изменения Постановлением Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 5 мая 1999 г.
E. Судебное разбирательство по вопросу действительности
государственных актов на землю
31. 16 февраля 1999 г. прокурор Курской области обратился в
арбитражный суд Курской области с иском к администрации
Большесолдатского района Курской области и комитету по земельной
реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского
района Курской области в защиту публичных интересов.
32. Прокурор Курской области потребовал объявить
недействительными Государственный акт на землю N 300200006,
касающийся права собственности на земельный участок площадью 30,9
га, выданный комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам
администрации Большесолдатского района Курской области на имя
Жигалева. Это же требование было выдвинуто в отношении
Государственного акта на землю N 30020006, также выданного
комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области на имя Жигалева, о праве
собственности на этот же земельный участок площадью 30,9 га и о
праве пожизненно наследуемого владения в отношении земельного
участка площадью 315 га. Прокурором указывалось, inter alia, что
выдача государственных актов на землю с указанием Жигалева как
единственного собственника земли нарушила права других пяти членов
крестьянско-фермерского хозяйства, каждый из которых имел
имущественное право в отношении его части земли.
33. Прокурор Курской области также потребовал признать
недействительными Постановление главы администрации
Большесолдатского района Курской области N 111 от 14 апреля 1992
г. о выделении земельного участка для организации
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" и Постановление главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 167 от 14
июля 1992 г. о внесении изменений в Постановление N 111.
Прокурором указывалось, что размер земельного участка, выделенного
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч", превышал установленные
законом нормы.
34. Прокурором Курской области также было заявлено ходатайство
о привлечении главы крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" в
качестве третьего лица на стороне ответчика.
35. 10 марта 1999 г. арбитражный суд Курской области определил
привлечь в качестве третьего лица главу крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч", поскольку поданный иск непосредственно затрагивал
интересы заявителя. Суд сослался на статью 39 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года,
регламентирующую процессуальный статус третьих лиц, не имеющих
самостоятельных требований по предмету спора.
36. Этим же Определением суд предложил сторонам представить
документарные доказательства, назначив судебное заседание на 31
марта 1999 г.
37. 31 марта 1999 г. суд перенес судебное заседание на 21
апреля 1999 г. в связи с тем, что комитет по земельной реформе и
земельным ресурсам не представил документарные доказательства.
38. 21 апреля 1999 г. суд в составе трех судей провел
заседание по делу. Представители ответчиков признали иск прокурора
в полном объеме. Представитель комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам администрации Большесолдатского района Курской
области пояснил, что ни один из рассматриваемых государственных
актов на землю не соответствует Постановлениям главы администрации
Большесолдатского района Курской области N 111 и 167, на основании
которых они были выданы.
39. Жигалев заявил ходатайство о привлечении его в судебное
разбирательство в качестве соответчика. Своим Решением от 21
апреля 1999 г. суд отклонил это ходатайство на том основании, что
иск прокурора касался актов, принятых администрацией
Большесолдатского района Курской области и комитетом по земельной
реформе и земельным ресурсам администрации Большесолдатского
района Курской области.
40. Глава крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" утверждал,
что иск прокурора Курской области должен быть оставлен без
удовлетворения ввиду истечения соответствующего срока исковой
давности.
41. Прокурор Курской области заявил, что срок исковой давности
был прерван принятием главой администрации Большесолдатского
района Курской области Постановления N 153 от 29 октября 1996 г. о
внесении изменений в Постановления N 111 и 167. Постановление N
153 было отменено главой администрации Большесолдатского района
Курской области 30 апреля 1998 г.
42. Суд установил, что в соответствии с частью второй статьи
199 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о применении
срока исковой давности мог быть рассмотрен только по ходатайству
стороны дела. Будучи главой крестьянско-фермерского хозяйства
"Луч", Жигалев не был стороной судебного разбирательства в
соответствии со статьей 34 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, и суд, таким образом, не мог применить это
основание для отклонения иска прокурора.
1. Постановление арбитражного суда Курской области
от 21 апреля 1999 г.
43. Постановлением от 21 апреля 1999 г. арбитражный суд
Курской области признал, что Постановление администрации
Большесолдатского района Курской области N 111 в редакции
Постановления N 167 являлось законным. Суд также установил, что
относительно участка земли в 31 га Постановление N 111 должно
читаться как выделение участка земли каждому из шести членов
хозяйства, включая самого заявителя, в равных долях, по 5,15 га
каждому согласно соответствующему решению администрации колхоза.
При таких обстоятельствах суд отклонил иск прокурора о признании
недействительными Постановлений N 111 и 167. Относительно акта на
землю суд признал, что данный документ не имеет даты выдачи и что,
поскольку заявитель указан в нем как единственный собственник
земли, то это свидетельство не соответствует Постановлению 111 и
Закону Российской Федерации "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве", согласно которому собственность фермерского хозяйства
принадлежит всем его членам на праве общей собственности. Таким
образом, суд объявил свидетельство на землю недействительным.
44. 9 марта 1992 г. Жигалев В.А. подал заявление в
администрацию Большесолдатского района Курской области о выделении
500 гектаров сельскохозяйственных земель в пожизненно наследуемое
владение для образования крестьянско-фермерского хозяйства "Луч",
в котором помимо него самого состояли его партнеры: Герасимов
А.В., Капустин С.В., Белов Н.Н., Казюлькин А.Н. и Капустин А.Ф.
45. На основании заявления членов колхоза им. Капустина, а
именно Жигалева В.А., Герасимова А.В., Капустина С.В., Белова
Н.Н., Казюлькина А.Н. и Капустина А.Ф. о выходе из колхоза и о
выделении им участков земли 11 апреля 1992 г. администрация
колхоза им. Капустина приняла решение, согласно которому указанным
лицам было разрешено выйти из колхоза и каждому их них был выделен
земельный участок площадью 5,15 гектаров.
46. 14 апреля 1992 г. глава администрации Большесолдатского
района Курской области вынес Постановление N 111, в котором
указывалось, что на основании указанного решения администрации
колхоза им. Капустина для основания крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч" выделяется в собственность хозяйства бесплатно
земельный участок площадью 31 гектаров из земель колхоза им.
Капустина. Этим же Постановлением администрация Большесолдатского
района Курской области постановила выделить 315 гектаров пашни
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" в аренду сроком на пять
лет. Далее в Постановлении указывалось, что Жигалев В.А. является
главой крестьянско-фермерского хозяйства "Луч", а остальными
членами хозяйства являются Герасимов А.В., Капустин С.В., Белов
Н.Н., Казюлькин А.Н. и Капустин А.Ф. В Постановлении указывалось,
что комитет по земельным ресурсам и земельной реформе
администрации Большесолдатского района Курской области должен
выделить земельные участки в натуре и выдать государственный акт
на право пользования землей.
47. Комитет по земельным ресурсам и земельной реформе
администрации Большесолдатского района Курской области выделил
30,9 гектаров земли в натуре, составил план земельного участка и
подготовил Государственный акт на землю N 300200006, которым
удостоверялось право собственности на указанный участок и в
котором Жигалев В.А. был указан как единственный собственник
земли.
48. Рассмотрев Заявление главы крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч" Жигалева В.А. от 9 июня 1992 г. о выделении
участка земли в пожизненно наследуемое владение, а не в аренду,
глава администрации Большесолдатского района Курской области вынес
Постановление N 167 от 14 июня 1992 г., которым ранее принятое
Постановление N 111 было изменено в части, касающейся участка
земли размером 315 гектаров. Теперь это Постановление было
изложено следующим образом:
"Передать из специального земельного фонда 315 гектаров пашни
крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Луч" в пожизненное
наследуемое владение в следующих размерах:
1. Жигалев В.А. 52,5 га
2. Герасимов А.В. 52,5 га
3. Капустин С.В. 52,5 га
4. Белов Н.Н. 52,5 га
5. Казюлькин А.А. 52,5 га
6. Капустин А.Ф. 52,5 га".
49. На основании Постановления N 167 комитет по земельным
ресурсам и земельной реформе администрации Большесолдатского
района Курской области выдал новый Государственный акт на землю N
30020006, которым удостоверялось право собственности на тот же
самый участок земли площадью 30,9 гектаров земли и право
пожизненно наследуемого владения на участок земли площадью 315
гектаров, в котором Жигалев В.А. снова был указан как единственный
собственник и владелец обоих земельных участков.
50. На основании описанных выше фактов арбитражный суд Курской
области признал, что тот факт, что Государственный акт на землю N
30020006 не указывает, что доли в размере 5,15 гектаров земли
принадлежат каждому члену крестьянско-фермерского хозяйства "Луч",
противоречит положениям Постановления N 111 и законодательства
Российской Федерации, в частности, положениям статьи 15 Закона
Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве",
которая предусматривает, что имущество крестьянско-фермерского
хозяйства принадлежит всем его членам на праве общей долевой
собственности или на праве общей совместной собственности. Далее
суд установил, что такое же упущение - отсутствие информации
относительно выделения земельных участков каждому члену
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" - в Государственном акте
на землю N 30020006 являлось незаконным по этим же основаниям.
51. Своим Постановлением от 21 апреля 1999 г. арбитражный суд
Курской области объявил Государственные акты на землю N 300200006
и 30020006 недействительными. Суд отказал в удовлетворении
остальных требований прокурора относительно отмены Постановлений
главы администрации Большесолдатского района Курской области N 111
от 14 апреля 1992 г. и N 167 от 14 июля 1992 г., поскольку суд не
усмотрел оснований для признания их незаконными.
2. Решение апелляционной инстанции арбитражного суда
Курской области от 8 июня 1999 г.
52. Глава крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" Жигалев
обжаловал Постановление от 21 апреля 1999 г. на том основании, что
суд первой инстанции отказался рассматривать его довод
относительно срока исковой давности. 8 июня 1999 г. апелляционная
инстанция арбитражного суда Курской области в слушании, на котором
присутствовали стороны и Жигалев как третье лицо, привлеченное к
рассмотрению дела, заседая в составе трех судей, рассмотрела
данную апелляционную жалобу.
53. Суд отметил, что на основании Постановлений главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 111 и 167
каждому члену крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" были
выделены земельные участки. Государственные акты на землю N
300200006 и 30020006, выданные на основании указанных
Постановлений только на имя Жигалева, были признаны незаконными
судом первой инстанции.
54. Далее суд отметил, что, как следует из апелляционной
жалобы заявителя, единственным основанием для отмены Решения суда
первой инстанции им указывался отказ в рассмотрении довода
заявителя о применении срока исковой давности. Однако суд
установил, что согласно статье 39 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации и статье 199 Гражданского кодекса
Российской Федерации только сторона судебного разбирательства
вправе требовать применения срока исковой давности. Поскольку
заявитель не являлся стороной судебного разбирательства, он не мог
подать заявление по данному вопросу. Суд отклонил апелляционную
жалобу заявителя и оставил Судебное решение от 21 апреля 1999 г.
без изменения.
3. Постановление Федерального арбитражного суда
Центрального округа от 29 июля 1999 г.
55. Заявитель подал кассационную жалобу, в которой он
потребовал отменить решения нижестоящих судов как предположительно
вынесенные в нарушение норм процессуального и материального права.
В частности, он утверждал, что его ходатайство о привлечении его
соответчиком было незаконно отклонено, что предположительно лишило
его возможности доказывать свое право на землю. Кассационная
жалоба была рассмотрена Федеральным арбитражным судом Центрального
округа, заседавшим в составе трех судей, 29 июля 1999 г. в
присутствии сторон и Жигалева как третьего лица. Суд изложил свои
выводы следующим образом.
56. Как следует из материалов дела, в соответствии с
Постановлениями главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 111 и 167 земельные участки были выделены
каждому члену крестьянско-фермерского хозяйства "Луч".
57. Тем не менее государственные акты на землю были выданы на
имя Жигалева как единственного собственника и владельца земли без
указания долей остальных пяти членов хозяйства.
58. Поскольку данные государственные акты на землю
противоречили Постановлению N 111 и статье 15 Закона Российской
Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которая
предусматривает, что имущество крестьянско-фермерского хозяйства
принадлежит его членам на праве общей долевой собственности и
общей совместной собственности, Решение суда первой инстанции об
объявлении указанных государственных актов, выданных на имя
Жигалева, недействительными является обоснованным.
59. Постановления главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 111 и 167, согласно которым для образования
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" были выделены земельные
участки, приняты в соответствии с положениями законодательства
Российской Федерации.
60. Относительно жалобы заявителя на непривлечение его судом
для участия в судебном разбирательстве в качестве соответчика суд
кассационной инстанции отметил, что суд первой инстанции
правомерно отказал в удовлетворении данного ходатайства и привлек
заявителя для участия в судебном разбирательстве в качестве
третьего лица, поскольку спор по делу касался документов, принятых
администрацией Большесолдатского района Курской области и выданных
комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области. Исковые требования были
признаны ответчиком. Стороны судебного разбирательства не
поднимали вопроса об истечении срока исковой давности. Жигалев не
являлся стороной судебного разбирательства и, таким образом, не
обладал правом на заявление ходатайства о применении срока исковой
давности.
61. При данных обстоятельствах Постановление суда первой
инстанции и Решение суда апелляционной инстанции были признаны
законными и обоснованными.
62. Постановлением от 29 июля 1999 г. Федеральный арбитражный
суд Центрального округа оставил без изменения Постановление
арбитражного суда Курской области от 21 апреля 1999 г. и Решение
апелляционной инстанции арбитражного суда Курской области от 8
июня 1999 г.
F. Судебные разбирательства относительно Постановления N 35
и Государственного акта на землю N 300200167
63. После окончания описанного выше судебного разбирательства
14 февраля 2000 г. главой администрации Большесолдатского района
Курской области было принято Постановление N 35, которым
Государственные акты на землю N 300200006 и 30020006 были отменены
и было установлено выдать новый государственный акт на землю
крестьянско-фермерскому хозяйству "Луч" в соответствии с
Постановлением главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 167 от 14 июля 1992 г. и Законом Российской
Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". В соответствии
с Постановлением N 35 комитет по земельной реформе и земельным
ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области
выдал новый Государственный акт на землю N 300200167, в котором
указывалось, что крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" владеет
315 гектарами земли и что каждый из шести членов
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" владеет долей в размере
52,5 гектаров земли.
64. 16 февраля 2001 г. Жигалев как глава
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" подал иск от имени
хозяйства в арбитражный суд Курской области к администрации
Большесолдатского района Курской области. Он потребовал отменить
Постановление N 35, которым он предположительно был лишен права
собственности на землю, и Государственного акта на землю N
300200167.
65. Постановлением N 127 от 14 июня 2001 г. глава
администрации Большесолдатского района Курской области отменил
Постановление N 35, поскольку счел, что оно принято ошибочно. 27
сентября 2001 г. суд прекратил производство в части требований
заявителя об отмене Постановления N 35 на том основании, что это
Постановление и так уже было отменено.
1. Судебное разбирательство относительно Государственного
акта на землю N 300200167
66. Арбитражный суд Курской области рассмотрел требование
заявителя об отмене Государственного акта на землю N 300200167 и
удовлетворил его на основаниях, указанных в Постановлении от 27
сентября 2001 г.
67. Постановление N 35, на основании которого был выдан
Государственный акт на землю, был отменен.
68. В соответствии с применимым законодательством Российской
Федерации, действовавшим на момент событий (Федеральный закон "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним" и Указы Президента Российской Федерации от 27 октября 1993
г. N 1767 и от 25 января 1999 г. N 112), надлежащим документом,
удостоверяющим право лица на землю, являлось свидетельство о
государственной регистрации прав на землю, а не государственный
акт на землю.
69. Далее суд рассмотрел требование заявителя об отмене
Постановления главы администрации Большесолдатского района Курской
области N 167 от 14 июля 1992 г. о выделении земли каждому члену
крестьянско-фермерского хозяйства в равных долях как
предположительно вынесенного с нарушением закона. Суд установил,
что данный вопрос уже рассматривался в рамках другого судебного
разбирательства, завершившегося вынесением Постановления
арбитражного суда Курской области от 21 апреля 1999 г.,
оставленного без изменения вышестоящими судами, которым заявление
об отмене Постановления N 167 было отклонено. В соответствии с
частью второй статьи 58 арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации N 13 от 31 октября 1996 г. данное
Судебное решение было окончательным, а факты, установленные в
ранее разрешенных делах, не подлежали повторному доказыванию по
делу с участием этих же лиц.
2. Судебное разбирательство относительно Постановления N 35
70. 21 марта 2002 г. Федеральный арбитражный суд Центрального
округа отменил Определение арбитражного суда Курской области от 27
сентября 2001 г. о прекращении производства в части требования
заявителя об отмене Постановления N 35.
71. В ходе нового судебного разбирательства дела в данной
части в арбитражном суде Курской области заявитель уточнил свои
исковые требования. Он утверждал, что Постановление N 35 нарушило
права крестьянско-фермерского хозяйства "Луч" и его собственные
права как основателя хозяйства, поскольку хозяйство было лишено
права собственности на 30,9 гектаров земли и права пожизненно
наследуемого владения на 315 гектаров земли. Жигалев утверждал,
что все указанные земельные участки должны принадлежать ему как
главе хозяйства, поскольку он был единственным лицом, указанным в
Государственных актах на землю N 30020006 и 300200006. В
подтверждение своих доводов заявитель ссылался на незаконность
Постановлений главы администрации Большесолдатского района Курской
области N 111 от 14 апреля 1992 г. и N 167 от 14 июня 1992 г.,
законность Государственных актов на землю N 30020006 и 300200006,
выданных на его имя, и на тот факт, что администрация
Большесолдатского района Курской области превысила свои
полномочия, принимая Постановление N 35 от 14 февраля 2000 г.
72. Представитель ответчика (то есть администрации
Большесолдатского района Курской области) утверждал, что
оспариваемое Постановление N 35 представляло собой лишь исполнение
Постановления арбитражного суда Курской области от 21 апреля 1999
г., оставленного без изменения вышестоящими судами, в то время как
Государственные акты на землю N 30020006 и 300200006, выданные на
имя Жигалева, были объявлены недействительными. Постановление N 35
было отменено как принятое ошибочно. Далее представитель ответчика
утверждал, что к этому времени у заявителя отсутствовали
документы, удостоверяющие его право собственности, и ни
администрация Большесолдатского района Курской области, ни комитет
по земельной реформе и земельным ресурсам администрации
Большесолдатского района Курской области не принимали никаких мер
для изъятия земли у крестьянско-фермерского хозяйства "Луч",
которое могло продолжать ее обрабатывать.
73. Суд отметил, что Постановлением арбитражного суда Курской
области от 27 сентября 2001 г. Государственный акт на землю N
300200167, выданный на основании Постановления N 35, был объявлен
недействительным, поскольку в соответствии с действовавшим на тот
момент законодательством надлежащим юридическим документом,
удостоверяющим права на землю, являлось свидетельство о
государственной регистрации прав на землю, выдаваемое Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
74. Суд отметил, что юридическими документами, удостоверяющими
права на землю, в настоящем деле являлись Постановления главы
администрации Большесолдатского района Курской области N 111 и 167
1992 года. Данные Постановления были признаны законными вступившим
в силу Постановлением арбитражного суда Курской области от 21
апреля 1999 г., оставленным без изменения вышестоящими судами.
Таким образом, доводы заявителя о незаконности указанных
Постановлений являются необоснованными.
75. Далее суд отметил, что Государственные акты на землю N
30020006 и 300200006, которые являлись юридическими документами,
удостоверяющими права на землю, были объявлены незаконными
указанным выше вступившим в силу Судебным решением. Таким образом,
утверждение заявителя о законности данных Государственных актов на
землю также является необоснованным.
76. Относительно утверждения заявителя о том, что
Постановлением N 35 нарушены права крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч" на земельные участки площадью 30,9 и 315 гектаров,
суд установил, что ни администрация Большесолдатского района
Курской области, ни комитет по земельной реформе и земельным
ресурсам администрации Большесолдатского района Курской области не
принимали никаких мер для изъятия земли у крестьянско-фермерского
хозяйства "Луч" или иные меры, направленные не воспрепятствование
хозяйству в обработке земли. Данный факт не оспаривался
заявителем, который утверждал в суде, что оспариваемая земля не
обрабатывается годами, поскольку он участвует в судебных
разбирательствах.
77. Суд установил, что Постановление N 35 не имело
неблагоприятных последствий относительно прав на землю
крестьянско-фермерского хозяйства "Луч". Относительно прав самого
Жигалева суд по данному вопросу уже выносил решения, имеющие
обязательную силу, и арбитражные суды более не обладают
юрисдикцией по рассмотрению таких исков.
78. Таким образом, Постановлением от 10 июня 2002 г.
арбитражный суд Курской области отклонил иск заявителя. Данное
Судебное решение было оставлено без изменения Постановлением
Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 декабря
2002 г.
G. Иные судебные разбирательства
79. Крестьянско-фермерское хозяйство "Луч" участвовало в
других различных судебных разбирательствах в 1997 - 2005 годах, в
том числе по налоговым спорам. В суде его интересы представлял
Жигалев как глава хозяйства.
H. Постановление главы администрации Большесолдатского
района Курской области N 111 от 14 апреля 1992 г.
80. Постановление главы администрации Большесолдатского района
Курской области N 111 от 14 апреля 1992 г. гласит:
"Глава администрации
Большесолдатского района Курской области
Постановление
14.04.1992 N 111
с. Большесолдатское
"О выделении земельного участка для образования крестьянского
|
