|
Стр. 1
МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 6 августа 1999 г. N 265
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ДОПОЛНЕНИЯ К РЕГЛАМЕНТУ
СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ
НА РАЗРАБОТКУ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОНЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
(РД 153-39-007-96)
В соответствии с Приказами Минтопэнерго России от 5 ноября
1995 г. N 233 "О перечне основных нормативно - технических
документов, подлежащих утверждению Минтопэнерго России" и от
31 января 1997 г. N 37 "О дополнении к Приказу Минтопэнерго России
от 5 ноября 1995 г. N 233" Российским государственным
университетом нефти и газа им. И.М. Губкина разработано Дополнение
к Регламенту составления проектных технологических документов на
разработку нефтяных и газонефтяных месторождений
(РД 153-39-007-96) "Технико - экономическое обоснование поисков,
разведки и разработки нефтяных и газонефтяных месторождений на
условиях соглашений о разделе продукции" приказываю:
1. Ввести в действие сроком на 3 года прилагаемое
Дополнение <*> к Регламенту составления проектных технологических
документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений
(РД 153-39-007-96) "Технико - экономическое обоснование поисков,
разведки и разработки нефтяных и газонефтяных месторождений на
условиях соглашений о разделе продукции".
--------------------------------
<*> Не приводится.
2. Предприятиям и организациям, осуществляющим проектирование
разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, обеспечить
выполнение требований указанного руководящего документа.
3. Поручить (по согласованию) Государственному учреждению
"Экспертнефтегаз" (тел. 192-71-45) обеспечение отраслевых
предприятий и организаций, осуществляющих проектирование
разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, указанным
руководящим документом.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
Департамент разработки и лицензирования месторождений.
Министр
В.И.КАЛЮЖНЫЙ
Утверждено
Приказом Минтопэнерго России
от 6 августа 1999 г. N 265
Согласовано
Госгортехнадзором России
3 августа 1999 г. N 04-35/762
МПР России
10 июня 1999 г. N ВМ-27/2885
ТЕХНИКО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПОИСКОВ, РАЗВЕДКИ И РАЗРАБОТКИ НЕФТЯНЫХ И ГАЗОНЕФТЯНЫХ
МЕСТОРОЖДЕНИЙ НА УСЛОВИЯХ СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ
ПРОДУКЦИИ (ТЭО СРП)
Дополнение к "Регламенту составления проектных
технологических документов на разработку
нефтяных и газонефтяных месторождений"
(РД 153-39-007-96)
Редакционная комиссия:
Председатель: Пастух П.И.
Зам. председателя: Дунаев В.Ф.
Члены: Аверкин А.Г., Америка Л.Д., Базив В.Ф., Баишев Б.Т.,
Васильев И.П., Векилов Э.Х., Гутман И.С., Лешенко В.Е., Лисовский
Н.Н., Лубяницкий Г.В., Николаев Б.А., Николаев В.А., Сапожников
П.С., Семикозова Е.Д., Устимов С.К., Халимов Э.М., Храмов П.Ф.,
Чоловский И.П., Яшин Ю.Н.
Дополнение к Регламенту выполнено коллективами Института
проектирования и научной экспертизы РГУ нефти и газа им. И.М.
Губкина, ЗАО "Петраком", ИГ и РГИ и ООО "Центр научных
исследований" по заданию Минтопэнерго России.
Руководители работы - заместитель Министра топлива и
энергетики Российской Федерации Гарипов В.З., заведующий кафедрой
экономики нефтяной и газовой промышленности РГУ нефти и газа им.
И.М. Губкина, профессор, д.э.н. Дунаев В.Ф., первый заместитель
Председателя ЦКР Минтопэнерго России Лисовский Н.Н.
Ответственные исполнители:
Америка Л.Д. - к.э.н.
Андреев А.Ф. - д.э.н., профессор
Баринштейн Б.А. - ген. директор
Васильев Г.Г. - д.т.н., профессор
Векилов Э.Х. - к.г.-м.н.
Гутман И.С. - к.г.-м.н., профессор
Дунаев В.Ф. - д.э.н., профессор
Зубарева В.Д. - к.э.н, профессор
Кунин М.М. - нач. сектора
Крылов В.И. - д.т.н., профессор
Лубяницкий Г.В. - зав. лабораторией
Миловидов К.И. - д.э.н., профессор
Палий А.О. - к.т.н., профессор
Полонский Ю.М. - к.г.-м.н.
Сапожников П.С. - д.э.н., профессор
Саркисов А.С. - к.т.н., доцент
Стрижов И.Н. - к.т.н., доцент
Халимов Э.М. - д.г.-м.н., профессор
Храмов П.Ф. - зам. начальника управления
Чоловский И.П. - д.г.-м.н., профессор
Разработка и принятие Закона РФ "О соглашениях о разделе
продукции" направлено на его использование, в первую очередь, в
нефтегазовой отрасли. Закон предусматривает создание более
стабильных налоговых условий для Инвесторов, что должно
способствовать привлечению как иностранного, так и национального
капитала в поиски, разведку и разработку нефтяных и газовых
месторождений, и, как следствие, увеличению денежных поступлений в
бюджет Государства. Его применение в отношении разрабатываемых
месторождений должно создать более приемлемый для нефтяных
компаний налоговый режим, индивидуально учитывающий сложившиеся на
них технико - экономические условия добычи углеводородов (УВ).
Регламентация содержания технико - экономических обоснований
(ТЭО) соглашений о разделе продукции (СРП) преследует достижение:
- полноты и обоснованности материалов всех частей (ТЭО);
- единообразия методов расчета экономических показателей,
представляемых компаниями на конкурсы и аукционы;
- баланса интересов Государства и Инвестора при заключении
СРП, выражающегося в справедливом разделе продукции как при
разработке новых, так и при дальнейшей эксплуатации старых
месторождений УВ.
При составлении Регламента использованы "Методические
рекомендации по оценке инвестиционных проектов и их отбору для
финансирования", утвержденные в 1994 г. Госстроем, Минэкономики,
Минфином и Госкомпромом Российской Федерации, а также "Регламент
составления проектных и технологических документов по разработке
нефтяных и нефтегазовых месторождений" (РД 153-39-007-96) и другие
документы (см. Перечень).
В положениях Регламента нашли отражение результаты анализа
материалов ТЭО технологических схем и проектов разработки
месторождений УВ (в том числе ТЭО СРП) и их сопоставления.
Кроме вопросов, непосредственно связанных с реализацией
проектов на условиях СРП, в настоящий Регламент включен целый ряд
новых положений по оценке экономической эффективности разработки
месторождений УВ: об оценке эффективности дополнительных
капиталовложений в доразработку месторождений, о раздельном
анализе денежных потоков, связанных с реальными и прошлыми
инвестициями; о дефилировании денежных потоков, рассчитанных в
прогнозных (текущих) ценах.
Применение принципа раздела продукции между Государством и
Инвестором, в первую очередь, вносит особенности в определение и
формы представления экономических показателей ТЭО. Наиболее
ответственной задачей является разработка механизма раздела
продукции, который должен удовлетворять владельца недр -
Государство и пользователя недр - Инвестора.
Методы и схемы построения механизма раздела продукции не
регламентируются: они должны предлагаться составителями ТЭО и
корректироваться в процессе переговоров по заключению конкретного
СРП. Разработка экономического механизма раздела продукции должна
осуществляться в рамках Закона РФ "О соглашениях о разделе
продукции" и других, связанных с ним законодательных актах. При
этом составители ТЭО должны следовать принципам этого раздела,
установленным в Регламенте и учитывающим интересы Государства.
Регламент ТЭО СРП состоит из следующих разделов:
1. Общие положения.
2. Стадийность в изучении природных объектов и ее связь с
содержанием ТЭО СРП.
3. Требования к содержанию геологического раздела.
4. Требования к содержанию технологического раздела
(разработка месторождений).
5. Требования к содержанию раздела "Строительство скважин".
6. Требования к содержанию раздела "Обустройство промысла и
внешний транспорт добываемой продукции".
7. Требования к содержанию раздела "Экологическое обоснование
намечаемой деятельности".
8. Требования к экономическому разделу.
9. Приложения.
В качестве приложений к данному документу включены:
Пример расчета экономических показателей оценки эффективности
проекта для Государства и Инвестора при заключении СРП (Приложение
1).
Особенности раздела рентного дохода между Государством и
Инвестором в рамках СРП (Приложение 2).
Методические рекомендации по разработке экономического
механизма раздела продукции между Государством и Инвестором в
случае освоения новых месторождений УВ (Приложение 3).
Методические рекомендации по разработке экономического
механизма раздела продукции между Государством и Инвестором в
случае разрабатываемых месторождений (Приложение 4).
Методические рекомендации по оценке рисков в проектах
разработки месторождений УВ на условиях СРП (Приложение 5).
Методические рекомендации по определению размеров бонусов,
выплачиваемых Инвестором Государству (Приложение 6).
Примерная структура содержания СРП при поисках, разведке и
разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (Приложение 7).
1. Общие положения
1.1. Настоящий документ предназначен для составления ТЭО
проектов поисков, разведки, разработки и доразработки
месторождений углеводородов (УВ), реализация которых
предполагается на условиях СРП.
1.2. ТЭО СРП представляет собой документ, являющийся основой
для ведения переговоров между Государством и Инвестором об
условиях раздела продукции, юридически закрепляемых в СРП. Он
рассматривается и утверждается Центральной комиссией по разработке
нефтяных и нефтегазовых месторождений Министерства топлива и
энергетики Российской Федерации.
1.3. Документ разработан в соответствии с Законами Российской
Федерации "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", а также
с другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации,
определяющими порядок подготовки, заключения и выполнения СРП.
1.4. Документ адресуется разработчикам ТЭО СРП, принимающим
участие в подготовке проектов СРП, представителям Государства,
участвующим в переговорном процессе с Инвесторами по выработке и
согласованию условий СРП, а также членам комиссий, проводящим
конкурсы и аукционы по предоставлению лицензий на недропользование
на условиях СРП. Методические материалы, представленные в
приложениях к Регламенту, носят не обязательный, а
рекомендательный характер.
1.5. Документ используется для проведения экспертизы
материалов, представляемых для включения месторождений в "Перечень
участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции" или для утверждения условий СРП.
1.6. Требования к содержанию всех разделов ТЭО зависят от
степени изученности объектов лицензионной территории, по которой
предполагается заключение СРП. В соответствии с Законом "О СРП"
соглашения между Государством и Инвестором могут заключаться в
отношении нефтегазовых объектов, находящихся на разных стадиях
изученности, а ТЭО выполняться на базе исходных геолого -
технологических и технико - экономических данных, различающихся
степенью достоверности и детальности.
2. Стадийность освоения природных объектов и ее связь
с содержанием ТЭО СРП
2.1. При составлении ТЭО СРП геолого - технологические,
экологические обоснования и технико - экономические расчеты
проводятся индивидуально по каждому объекту с учетом того, на
какой стадии освоения он находится. При наличии на лицензионном
участке нескольких объектов в ТЭО СРП приводится обобщенный расчет
по показателям разработки всей группы объектов, который и служит
основанием для заключения СРП.
2.2. ТЭО СРП разрабатывается по одному или нескольким объектам
лицензирования.
2.3. Геологическое изучение и промышленная разработка любого
лицензионного объекта проходит в несколько последовательных
стадий. Название стадий и их продолжительность определяются
"Положением об этапах и стадиях геолого - разведочных работ на
нефть и газ" (1984 г.), а также "Регламентом составления проектных
технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных
месторождений" (РД 153-39-007-96). Изученность ресурсов и запасов
нефти и газа на каждой из стадий определяется "Классификацией
запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и
горючих газов" (1983 г.) и Инструкцией по ее применению (1984 г.).
2.4. Степень риска Государства и Инвестора, а также содержание
ТЭО, зависит от стадии, на которой заключается СРП.
С этой целью выделяются следующие пять основных стадий
заключения СРП:
Первая стадия - стадия поисковых работ в пределах
лицензионного участка, до того момента, когда поисковая скважина
только вскрыла продуктивный пласт.
Вторая стадия - начинается с момента получения первого притока
из поисковой скважины и включает стадию оценки месторождения или
объекта (согласно "Положению об этапах и стадиях
геологоразведочных работ на нефть и газ");
Третья стадия - с момента начала пробной или опытно -
промышленной эксплуатации до завершения процесса подготовки
запасов к промышленной эксплуатации.
Четвертая стадия - включает основной период разработки, на
котором отбирается большая часть извлекаемых запасов нефти;
Пятая стадия - стадия завершения разработки (доразработка) с
целью выработки остаточных запасов УВ.
2.5. Геологоразведочные работы на лицензионных участках
осуществляются на основе проектных документов - проекта поискового
бурения, проекта разведочного бурения, проекта доразведки.
2.6. По итогам каждой стадии геологоразведочных работ (первая,
вторая и третья стадии) предусматриваются, соответственно, оценка
ресурсов нефти и газа (по завершении стадии подготовки ловушек к
бурению), оперативные подсчеты запасов (по завершению стадии
поисков месторождений), подсчеты запасов по завершению разведочных
работ с проведением государственной экспертизы запасов на уровне
ЦКЗ или ГКЗ Министерства природных ресурсов.
По итогам эксплуатационного разбуривания залежей (четвертая и
пятая стадии) возможен пересчет запасов с прохождением
Госэкспертизы.
2.7. Основными технологическими проектными документами на
разработку являются:
- проект пробной эксплуатации;
- технологическая схема опытно - промышленной разработки;
- технологическая схема разработки;
- проект разработки;
- уточненный проект разработки (доразработки);
- анализ разработки.
2.8. Заключение СРП на первой стадии в силу слабой изученности
объекта характеризуется наибольшим риском как для Государства, так
и для Инвестора. На этой стадии, когда притоки УВ на
подготовленной ловушке еще не получены, ресурсы перспективных
объектов на лицензионном участке оценены по категории С3. Величина
ресурсов категории С3 определена Проектом на поисковое бурение. На
этой стадии на наиболее перспективных объектах может вестись
поисковое бурение.
2.9. Вторая стадия начинается с момента получения промышленных
притоков УВ. На основе этих данных на вновь выявленной залежи
(объекте) месторождения около скважины, давшей приток, выделяется
категория С1, а на остальной части объекта подсчитываются запасы
категории С2.
В течение этой стадии на вновь выявленных месторождениях
ведется разведочное бурение с целью установления промышленной
ценности залежей (объектов), проводится детальная сейсморазведка
(ЗД), на основе чего уточняются оперативно подсчитанные запасы
категории С1 и С2. Перед составлением ТЭО СРП эти запасы должны
пройти экспертизу на уровне ЦКЗ Министерства природных ресурсов и
включены в государственный баланс запасов полезных ископаемых.
2.10. Третья стадия соответствует стадии начала освоения
месторождения. Объект вводится в пробную эксплуатацию, а при
необходимости и в опытно - промышленную разработку. Запасы объекта
прошли государственную экспертизу и поставлены на государственный
баланс.
Технологические решения ТЭО СРП должны предусматривать
достижение конечного коэффициента нефтеизвлечения не ниже
принятого при постановке запасов на государственный баланс.
2.11. Началом четвертой стадии следует считать составление и
реализацию технологической схемы разработки. На этой же стадии
может быть составлен и реализован проект разработки. Запасы нефти
отнесены преимущественно к категориям А + В + С1 и прошли
государственную экспертизу. Динамика добычи продукции принимается
из последнего утвержденного проектного документа на разработку.
2.12. Завершающая, пятая стадия, на которой может заключаться
СРП, начинается после выработки основных запасов УВ. Остаточные
запасы числятся по высоким категориям А + В и прошли
государственную экспертизу, а их величина соответствует данным
последнего пересчета запасов с учетом добычи, накопленной после
последнего пересчета. По объекту составляется или составлен
уточненный проект разработки (доразработки), или выполнен анализ
разработки, которые должны быть утверждены ЦКР Минтопэнерго. Эти
документы должны служить основой для определения динамики добычи
продукции в ТЭО СРП.
2.17. При составлении ТЭО СРП основными геолого -
технологическими данными являются результаты расчетов
технологических показателей разработки по годам эксплуатации
объекта.
2.18. При наличии проектного документа на разработку объекта,
прошедшего государственную экспертизу и утвержденного
соответствующими органами, он должен закладываться в основу ТЭО
СРП с использованием содержащихся в нем технологических
показателей разработки.
2.19. При отсутствии документов с утвержденными запасами и
(или) проектными технологическими показателями разработки они
оцениваются в рамках ТЭО СРП, проходя государственную экспертизу и
утверждение в порядке, установленном для обычных проектных
документов на разработку.
2.20. В случае наличия на лицензионной территории нескольких
объектов, находящихся на разной стадии изученности, стадия, на
которой заключается СРП, определяется по объекту, с которым
связывают основную часть добычи УВ.
3. Требования к содержанию геологического
раздела ТЭО СРП
Эти требования должны соответствовать разделам 1, 2
"Регламента составления проектных технологических документов на
разработку нефтяных и газонефтяных месторождений" (М., 1966) (РД
153-39-007-96).
4. Требования к технологической части ТЭО СРП
Эти требования соответствуют технологическим разделам
"Регламента составления проектных технологических документов на
разработку нефтяных и газонефтяных месторождений" (М., 1966) (РД
153-39-007-96).
5. Требования к разделу "Строительство скважин"
Эти требования соответствуют требованиям раздела 7 "Регламента
составления проектных технологических документов на разработку
нефтяных и газонефтяных месторождений" (М., 1966) (РД
153-39-007-96).
6. Требования к содержанию раздела "Обустройство
месторождений, внешний транспорт добываемой продукции"
6.1. Обоснование схем обустройства месторождений, вариантов
внешнего транспорта добываемой продукции, а также обоснование
применения необходимого технологического оборудования в ТЭО СРП
производится для оценки эффективности предлагаемых вариантов
освоения месторождений УВ с технической, технологической,
экологической и экономической точек зрения.
6.2. Глубина проработки, детализации и обоснованности
предлагаемых решений определяется в зависимости от стадии
изученности объекта, являющегося предметом СРП (таблица 6.1).
Таблица 6.1
-----------T---------T---------T-----------T----------T----------¬
¦ ¦1 стадия ¦2 стадия ¦ 3 стадия ¦ 4 стадия ¦ 5 стадия ¦
+----------+---------+---------+-----------+----------+----------+
¦Глубина ¦Прогноз ¦Прогноз ¦Прогноз ¦Проектные ¦Проектные ¦
¦проработки¦ ¦ ¦ ¦решения ¦и реализо-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ванные ре-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шения ¦
+----------+---------+---------+-----------+----------+----------+
¦Количество¦Проработ-¦Проработ-¦Проработка ¦Утвержден-¦Утвержден-¦
¦вариантов ¦ка по ¦ка по ¦по всем ¦ный ¦ный ¦
¦ ¦всем аль-¦всем аль-¦альтернати-¦вариант ¦вариант ¦
¦ ¦тернатив-¦тернатив-¦вным вари- ¦ ¦ ¦
¦ ¦ным вари-¦ным вари-¦антам ¦ ¦ ¦
¦ ¦антам ¦антам ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+---------+---------+-----------+----------+----------+
¦Обоснова- ¦Исследо- ¦Исследо- ¦Утвержден- ¦Утвержден-¦Утвержден-¦
¦ние и сте-¦вания ¦вания ¦ные: ¦ные: ¦ные: ¦
¦пень дета-¦разработ-¦разработ-¦ТЭО КИН; ¦технологи-¦уточненный¦
¦лизации ¦чиков ТЭО¦чиков ТЭО¦"Обоснова- ¦ческая ¦проект ¦
¦предлагае-¦ ¦ ¦ния инвес- ¦схема или ¦разработки¦
¦мых реше- ¦ ¦ ¦тиций" ¦проект ¦(доразра- ¦
¦ний ¦ ¦ ¦(СП 11-101 ¦промышлен-¦ботки) ¦
¦ ¦ ¦ ¦-95) ¦ной разра-¦месторож- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ботки мес-¦дения; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦торожде- ¦ТЭО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния; ¦(Проект) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ТЭО ¦обустройс-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Проект) ¦тва место-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обустройс-¦рождения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦тва место-¦(СНиП 11- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦рождения ¦01-95) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(СНиП 11- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦01-95) ¦ ¦
L----------+---------+---------+-----------+----------+-----------
6.3. Схема обустройства месторождений и вариантов внешнего
транспорта добываемой продукции должна содержать следующие данные:
Условия строительства (климатические, гидрологические,
инженерно - геологические, геокриологические) отдельно по
площадкам обустройства месторождений и трассам внешнего транспорта
добываемой продукции;
Сведения о согласовании отвода земель и использования местных
ресурсов;
Ситуационный план размещения производственных объектов,
зданий, сооружений, объектов внешнего транспорта добываемой
продукции c указанием на нем существующих и проектируемых внешних
коммуникаций, инженерных сетей, границ санитарно - защитной зон и
особо охраняемых территорий.
Технологические и конструктивные решения по сбору и транспорту
продукции скважин до центрального пункта сбора и подготовки нефти,
газа, попутных компонентов и пластовой воды. Расчеты нормативов
потерь при подготовке товарной нефти и при ее транспортировке.
Технологические и конструктивные решения по обеспечению сбора
и подготовки углеводородов, попутных компонентов до товарной
кондиции, снижению сверхнормативных потерь. Решения по подготовке
пластовой воды до требований, определяемых ее закачкой в пласт.
Технологические и конструктивные решения по измерению добычи
нефти, газа и воды, учету потерь при подготовке и транспортировке
товарной продукции.
Варианты внешнего транспорта товарной продукции и передачи ее
товаротранспортным организациям для реализации.
Технологические и конструктивные решения по объектам внешнего
транспорта добываемой продукции.
Технологические и конструктивные решения по инженерному
обеспечению производства (тепло-, водо- и электроснабжения,
связи).
Технологические и конструктивные решения по объему и средствам
автоматизации и телемеханизации производственных процессов.
Потребность в основном технологическом и инженерном
оборудовании для проектируемых месторождений и объектов внешнего
транспорта добываемой продукции.
Потребность в основном и вспомогательном оборудовании для
производства строительно - монтажных и транспортных работ при
обустройстве месторождений и сооружении объектов внешнего
транспорта добываемой продукции.
Технологические и конструктивные решения по водозаборам из
подземных источников, рекомендуемых технологической схемой
разработки, и водозаборов из открытых источников (озер и рек),
предварительно согласованных с региональными органами.
Технологические и конструктивные решения по утилизации
промышленных и бытовых стоков и вод.
Концепции и программы по формированию и развитию трудовых
ресурсов организации труда и быта рабочих, привлекаемых в период
строительства и для эксплуатации месторождения.
Затраты и объемы работ, связанные с компенсацией вопросов
социального урегулирования с местным населением.
Схемы генеральных планов основных производственных объектов.
Основные строительные решения.
Сроки и очередность строительства объектов обустройства
месторождений и объектов внешнего транспорта добываемой продукции.
Продолжительность строительства должна учитывать вариантность
расчетов экономической эффективности инвестиционного проекта и его
отдельных пусковых комплексов.
Внешняя и внутрипромысловая транспортная схема с описанием
временных и постоянных дорог и площадок и их конструкций.
Описание вариантов согласованных карьеров грунта, песка,
гравия и других местных строительных материалов и вариантов
временного отвода земель под штабели и временные подъездные
дороги.
Основные решения по организации подрядной деятельности по
оказанию услуг в проектировании, строительстве и материально -
техническом обеспечении.
Потребность в трудовых ресурсах и программа удовлетворения
этой потребности.
Затраты и объемы работ, связанные с компенсацией вопросов
социального урегулирования с местным населением.
Вопросы оценки техногенного воздействия процессов
строительства и эксплуатации при обустройстве месторождений и
сооружений объектов внешнего транспорта добываемой продукции в
соответствии с действующими нормативами.
Страхование ответственности по возмещению ущерба природной
среде при обустройстве месторождений и сооружений объектов
внешнего транспорта добываемой продукции.
Страхование риска ответственности и за причинение вреда при
эксплуатации опасного промышленного объекта.
6.4. Перечисленные выше решения по схеме обустройства
месторождения и вариантам внешнего транспорта добываемой продукции
в зависимости от стадии освоения объекта, являющегося предметом
заключения СРП, должны быть представлены:
для первой и второй стадий - в объеме требований к
"Обоснованию инвестиций" (при разработке "Обоснования инвестиций"
необходимо руководствоваться Сводом Правил "О порядке разработки,
согласования, утверждения и состава обоснований инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений" (СП 11-101-95),
введенном в действие Минстроем России с 1 июля 1995 г.).
"Обоснование инвестиций" должно дать полное подтверждение
технической возможности, коммерческой, экологической и социальной
целесообразности инвестиций в строительство объектов обустройства
промыслов и сооружения объектов внешнего транспорта добываемой
продукции;
для третьей стадии - в виде решений, принятых в утвержденных в
установленном порядке "Обоснованиях инвестиций". На этапе
"Обоснования инвестиций" определяется стоимость на полное развитие
предприятия с учетом 20-летнего периода функционирования
производства, с выделением стоимости строительства намечаемых
очередей, отдельно по объектам производственного назначения
(освоения, пробного бурения, обустройства и т.д.) и по объектам
промышленно - гражданского назначения;
для четвертой и пятой стадии - в виде решений, принятых и
утвержденных в установленном порядке в "Технико - экономическом
обосновании строительства" ТЭО (Проект), согласно СНиП 11-01-95
"Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и
состава проектной документации на строительство предприятий,
зданий и сооружений".
6.5. В качестве основного варианта при определении состава и
размера затрат, необходимых для обустройства месторождений,
обеспечения внешнего транспорта добываемой продукции, а также
применения необходимого технологического оборудования
используются:
для 1 - 2 стадий - вариант с минимальными затратами;
для 3 стадии - вариант, утвержденный в "Обоснованиях
инвестиций" (согласно СП 11-101-95) в качестве основного;
для 4 - 5 стадий - вариант, утвержденный в ТЭО (Проект)
(согласно СНиП 11-01-95) в качестве основного.
7. Экологическое обоснование намечаемой деятельности
к ТЭО СРП
Этот раздел является дополнением к разделу 10 "Охрана
окружающей среды и недр" "Регламента составления проектных
технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных
месторождений" (М., 1996) (РД 153-39-007-96). Все эти мероприятия
также должны сопровождаться указанием ответственных организаций, а
также периодичностью контроля за их выполнением с учетом
требований Федерального горного и промышленного надзора России (РД
08-54-94).
7.1. Экологическое обоснование включается в состав материалов
к проекту соглашения о разделе продукции в соответствии с
Федеральными Законами "О соглашениях о разделе продукции" (Глава
11. Заключение и исполнение соглашений, "Условия выполнения работ"
по соглашению <*>), "Об охране окружающей природной среды".
--------------------------------
<*> Ст. 7 Федерального закона "О соглашениях о разделе
продукции"
"2. Работы по соглашению выполняются при соблюдении требований
Законодательства Российской Федерации, а также при соблюдении
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по
безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природной среды
и здоровья населения. При этом соглашением предусматриваются
обязательства Инвестора по:
...осуществлению мер, направленных на предотвращение вредного
влияния указанных на окружающую природную среду, а также по
ликвидации последствий такого влияния.
3. При выполнении работ по соглашению на объектах,
расположенных на территории традиционного проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных этнических общностей,
инвестор обязан принимать все необходимые меры по защите исконной
среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей".
В Законе "О соглашениях о разделе продукции" указано, что
"соглашением предусматриваются обязательства Инвестора по охране
окружающей среды и защите исконной среды обитания малочисленных
этнических общностей".
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" относит
материалы соглашения о разделе продукции к объектам
государственной экологической экспертизы <*>, в связи с чем
природоохранная часть ТЭО СРП должна содержать оценку воздействия
намечаемой деятельности на окружающую природную среду.
--------------------------------
<*> Ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе"
Обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на федеральном уровне, подлежат:
7) ...документация, обосновывающая соглашения о разделе
продукции и концессионные договоры, предусматривающие
использование природных ресурсов и (или) отходов производства,
находящихся в ведении Российской Федерации".
"Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности" (Минприроды России, Приказ N 539 от 29.12.95) в
"Требованиях по экологическому обоснованию в прединвестиционной
документации" указывает, что такая документация должна содержать
информацию, достаточную для определения экологического риска
намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования
при различных вариантах этой деятельности <*>.
--------------------------------
<*> П. 4. "Инструкция по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности
"4.4. Экологическое обоснование в прединвестиционных
материалах должно содержать оценку возможности развития намечаемой
деятельности в районе возможного размещения с учетом:
нормативов качества природной среды;
существующей системы ограничений на природопользование;
прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых
сборах, выбросах и отходах производства и других видов
воздействия.
4.5. Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности
должен базироваться на:
анализе природно - ресурсного потенциала территорий,
существующего использования природных, трудовых и других природных
ресурсов, состояния среды, историко - культурного наследия;
потребности в важнейших ресурсах;
прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации
намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для
социально - экономического развития территории".
Настоящий документ предусматривает определенный
(рекомендуемый) состав материалов обоснования проекта соглашения,
что должно упростить в дальнейшем реализацию соглашения. В
процессе подготовки природоохранной части ТЭО СРП Инвесторы
получат достаточную информацию об условиях работ; о тех
экологических ограничениях, которые предусмотрены
законодательством Российской Федерации и которые распространяются
на проекты, реализуемые по соглашению о разделе продукции. Состав
этих материалов, представляемых в реферативной форме, должен быть
достаточен для того, чтобы охватить весь комплекс природоохранных
вопросов. Источниками информации для составления природоохранной
части обоснования являются опубликованные сведения, официальные
справки контролирующих органов, при необходимости - архивные
данные.
В соответствии с нормативными указаниями уровень проработки
материалов должен соответствовать предварительной разработке
экологического обоснования. Здесь внимание уделяется прежде всего
наиболее критическим позициям, поскольку последующие этапы
развития проекта сопровождаются детализацией и уточнением сведений
по охране окружающей среды.
7.2. На всех указанных выше стадиях материалы природоохранного
раздела должны охватывать круг проблем, связанный с добычей
углеводородного сырья, содержать описание полного комплекса
объектов инфраструктуры месторождения в привязке к задачам
экологического обоснования.
Должно быть предусмотрено создание геодинамических полигонов,
как средство контроля за деформацией земли, поверхности и
распространения пластовых видов флюидов на протяжении всего срока
разработки нефтегазовых месторождений.
В зависимости от указанных выше стадий экологические
обоснования намечаемой деятельности к ТЭО Соглашения о разделе
продукции могут иметь определенные различия.
7.3. В том случае, когда хозяйственная деятельность
предполагается в новом районе, где промышленные притоки УВ еще не
получены (первая стадия), информация по разделам 7.6.3, 7.6.6,
7.6.8, 7.6.10 будет носить наименее детальный характер, поскольку
она будет составляться преимущественно по данным, полученным в
соседних районах.
7.4. Если заключение СРП предполагается на второй и третьей
стадиях, то в разделе 7.6.7, 7.6.9, 7.6.10 приводится
преимущественно информация по аналогичным обустроенным площадям.
Если Соглашение заключается для условий освоенного месторождения,
информация в разделах 7.6.7 - 7.6.10 должна соответствовать
конкретной ситуации.
7.5. Если заключение СРП предусматривается на четвертой и
пятой стадиях, то детальность информации разделов 7.6.3, 7.6.6,
7.6.7 возрастает, поскольку должен быть учтен комплекс данных,
полученных при проектировании уже действующих объектов,
мониторинга среды на освоенной территории, а также учтены
особенности производства работ на конкретном месторождении.
Особого внимания требует описание существующего фона
загрязнения среды и выявленных признаков техногенного воздействия
на компоненты природной среды - растительность, земли, водные
объекты, животный мир и др. (п. п. 7.6.3.5 - 7.6.3.9, 7.6.4).
Ниже приводится состав тех материалов, которые следует
включить в соответствующий раздел.
7.6. Перечень вопросов, определяющих требования
к экологическому разделу ТЭО СРП
7.6.1. Задачи и цели хозяйственной деятельности (производства)
по соглашению о разделе продукции.
В этом вводном разделе приводятся сведения:
- о назначении намечаемой деятельности в целом;
- о преимуществах, которые при ее осуществлении будут получены
обществом на локальном и региональном уровнях;
- о проблемах, которые могут проявиться при реализации
соглашения в отношении воздействия на окружающую среду и на
социальные условия жизни местного населения;
- о выполнении работ по экологическому обоснованию, в том
числе о специалистах (организациях), выполнявших эту работу.
7.6.2. Общее описание хозяйственной деятельности
(производства).
В разделе приводятся предварительные данные о
последовательности (сроках), основных способах, технологиях и
технических средствах, которые предполагается использовать,
осуществляя хозяйственную деятельность при реализации соглашения о
разделе продукции.
7.6.3. Природные условия территории, современная экологическая
обстановка.
В разделе приводятся данные о существующем (фоновом) состоянии
окружающей природной среды, в том числе о тех выявленных
изменениях, которые в районе (регионе) предлагаемого развития
проекта связываются с техногенным (антропогенным) воздействием на
компоненты среды. Выделяются те характеристики, которые имеют
отношения к экологическим ограничениям условий работ и
природопользования.
7.6.3.1. Краткая физико - географическая характеристика:
- данные о местонахождении района (районов) осуществления
предполагаемой хозяйственной деятельности, морфологические
характеристики территории, сведения об участках акватории
производства морских работ.
7.6.3.2. Климат:
- описание климатических характеристик региона по периодам
года, в т.ч. значения средней, максимальной, минимальной
температуры воздуха, продолжительность периода с положительными
температурами;
- осадки, среднее количество осадков за год, их распределение
в течение года;
- ветровой режим, в т.ч. повторяемость по направлениям,
максимальная скорость ветра;
- повторяемость туманов;
- температурные инверсии.
7.6.3.3. Гидрологическая характеристика:
- описание гидрографической сети, в т.ч. размеры водотоков и
водоемов, которые возможно придется пересекать при строительстве
объектов, данные о режиме рек, болотах, прибрежной зоне моря,
характеристики волнения;
- водопользование.
7.6.3.4. Гидрогеологическая характеристика:
- характеристики грунтовых вод, особенно, горизонтов с
запасами пресных вод;
- использование гидрогеологических объектов.
7.6.3.5. Геологическая характеристика, сейсмичность района:
- общая геологическая характеристика (региональные, структурно
- тектонические особенности);
- мерзлотные условия;
- характеристика опасных природных явлений, в т.ч. связанных с
оползнями, каретами, просадками и др., данные сейсмического
районирования предполагаемых участков работ.
7.6.3.6. Экологический фон воздушной среды:
- существующее (фоновое) загрязнение атмосферы (по
литературным и официальным данным).
7.6.3.7. Экологический фон водной среды:
- современное загрязнение поверхностных и подземных вод,
водной толщи и донных грунтов моря (по литературным и официальным
данным).
7.6.3.8. Состояние растительного мира:
- зональная и интразональная растительность, в том числе
залесенность, типы леса, редкие, эндемичные, реликтовые,
занесенные в Красную книгу виды растений и особо охраняемые в
регионах;
- макрофиты к фитопланктон при морских работах;
- использование объектов растительного мира, в т.ч.
особенности лесохозяйственной деятельности.
7.6.3.9. Состояние животного мира:
- состав наземной и водной фауны, морских гидробионтов,
особенно промысловых видов рыб, крабов, морских млекопитающих;
- характеристика мест концентрации, размножения, путей
миграции;
- состав редких, эндемичных, реликтовых, занесенных в Красную
книгу видов фауны;
- значение объектов животного мира, особенно рыб, крабов и др.
для организованного промысла и местного населения.
7.6.3.10. Радиационный фон:
- известные данные о естественном и техногенном радиационном
фоне.
7.6.4. Социальная обстановка в районе развития деятельности:
- данные о существующей инфраструктуре, населенных пунктах,
характеристика населения, социально - бытовых условий, занятости,
медико - биологических и иных особенностей, характеризующих
социально - экономическую и демографическую обстановку в регионе,
в т.ч. хозяйственное использование территории, особенно при
|
