СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 1989 года
ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Съезд народных депутатов СССР выражает серьезную озабоченность
состоянием правопорядка и ростом организованной преступности в
стране. Кризисные явления в экономике, острый дефицит товаров и
услуг, противоречия и трудности в социальной, духовной и других
сферах общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности
способствуют росту преступности и ее организованных форм.
Увеличилось число убийств, дерзких видов вымогательства, хищений,
взяточничества и других тяжких преступлений. Преступники
объединяются в организованные группы, повышается уровень их
вооруженности и технической оснащенности, происходит сращивание
преступных групп с коррумпированными должностными лицами.
Организованная преступность обусловливает рост наркомании,
пьянства. Особую тревогу вызывает то, что в паразитический образ
жизни и преступную деятельность втягивается молодежь, под угрозой
оказывается ее физическое и нравственное здоровье. Приобретают все
более организованный и экстремистский характер действия
националистически настроенных групп. Используя
разбалансированность потребительского рынка, несовершенство
хозяйственного механизма, деформации в кооперативном движении,
теневую экономику, преступные группы концентрируют в своих руках
значительные средства.
Действия преступников становятся более агрессивными и
жестокими, что создает неуверенность граждан в личной
безопасности. Организованная преступность, по существу, бросила
вызов советскому обществу. Дальше с этим мириться нельзя.
В создавшихся условиях правоохранительные и другие
государственные органы оказались не готовы к эффективной борьбе с
организованной преступностью. Не соответствуют современным
требованиям кадровое и материально - техническое обеспечение
правоохранительных органов и координация их деятельности. Все
больше дают себя знать серьезные недостатки в правоприменительной
практике и несовершенство законодательства. Принятые Верховным
Советом СССР решения по усилению борьбы с преступностью не везде
реализуются достаточно последовательно и целеустремленно и еще не
дали заметных результатов. Малоэффективными оказались меры по
преодолению опасных конфликтных ситуаций в различных регионах
страны, нарушений в работе транспорта, что нередко используют
организованные преступные группы.
Учитывая требования советских людей о наведении должного
порядка в стране и выражая их волю, Съезд народных депутатов СССР
постановляет:
1. Считать борьбу с преступностью, в особенности с ее
организованными формами, важнейшей общегосударственной задачей, от
решения которой во многом зависят нравственно - политический
климат в обществе, успех перестройки. Съезд обязывает Советы
народных депутатов, временные комитеты по борьбе с преступностью,
органы государственного управления, правоохранительные органы,
народный контроль объединить свои усилия по укреплению
правопорядка с общественными организациями, трудовыми
коллективами, советскими гражданами. Никто не может стоять в
стороне от решения этой важнейшей задачи. Общество должно дать
решительный отпор преступному миру.
Первостепенное значение в борьбе с организованной
преступностью будет иметь общее оздоровление социально -
экономической, политической, нравственной обстановки в стране,
укрепление государственной и трудовой дисциплины.
2. Съезд народных депутатов СССР требует от работников
правоохранительных органов обеспечивать быстрое и полное раскрытие
преступлений, в особенности тяжких и совершаемых организованными
группами.
Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной
безопасности СССР и Прокуратуре Союза ССР во взаимодействии с
заинтересованными министерствами и ведомствами СССР принять
решительные меры по разоблачению организованных преступных групп и
пресечению их действий, обратив особое внимание на повышение
эффективности борьбы с законспирированными преступными
сообществами, использующими межнациональные конфликты, связанными
с теневой экономикой, коррумпированными элементами в
государственном аппарате, а также связанными с преступными
группами за рубежом.
Съезд народных депутатов СССР особо подчеркивает, что вся
деятельность по борьбе с преступностью должна строиться на основе
Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, при
строжайшем соблюдении социалистической законности.
3. Поручить Верховному Совету СССР:
рассмотреть на третьей сессии вопрос об изменениях в уголовном
и процессуальном законодательстве, направленных на обеспечение
неотвратимости уголовной ответственности всех членов преступных
групп, в первую очередь их организаторов, а также проект Закона о
советской милиции;
ускорить принятие новых Основ уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик, Основ уголовного судопроизводства
Союза ССР и союзных республик и Основ уголовно - исполнительного
законодательства Союза ССР и союзных республик, законодательных
актов СССР об уголовной ответственности за отдельные категории
преступлений, законов о Верховном Суде СССР, прокуратуре СССР,
Комитете государственной безопасности СССР, народном контроле в
СССР и государственном арбитраже в СССР; законодательных актов,
направленных на совершенствование системы профилактики
правонарушений, а также социальной адаптации лиц, отбывших
уголовные наказания;
образовать Комитет Верховного Совета СССР по вопросам борьбы с
преступностью.
4. Рекомендовать Верховным Советам союзных республик принять в
ближайшее время законодательные акты, направленные на защиту
потерпевших и свидетелей, а также усиление правовой защищенности
тех, кто выполняет служебные обязанности или общественный долг по
борьбе с преступностью.
5. Поручить Совету Министров СССР:
разработать комплекс мер, направленных на устранение причин и
условий, порождающих теневую экономику, коррупцию,
бесхозяйственность, расточительство, которые являются питательной
средой организованной преступности;
создать систему действенного контроля за доходами граждан и
организаций, препятствующую незаконному обогащению; расширить и
усовершенствовать систему безналичных расчетов между
государственными, кооперативными и другими общественными
предприятиями, учреждениями и организациями при выполнении ими
взаимных обязательств по хозяйственным договорам;
представить на рассмотрение третьей сессии Верховного Совета
СССР предложения о неотложных мерах по борьбе с организованной
преступностью;
завершить в 1990 году разработку общесоюзной программы борьбы
с преступностью, особо предусмотрев в ней комплекс мер социально -
экономического, политического и правового характера, направленных
против организованной преступности, вовлечения несовершеннолетних
в противоправную деятельность, распространения носящих преступный
характер неуставных отношений в армии;
решить вопрос о коренном улучшении технического оснащения
правоохранительных органов, соответствующего современным
требованиям борьбы с организованной преступностью, имея в виду и
возможности конверсии оборонных отраслей промышленности, для
повышения эффективности оперативно - розыскной и следственной
деятельности и работы, экспертных учреждений;
рассмотреть вопрос о создании специальных межведомственных
региональных подразделений по борьбе с организованной
преступностью;
принять меры по надлежащему кадровому обеспечению
правоохранительных органов, совершенствованию подготовки и
повышению квалификации их работников, улучшению условий труда и
быта, обеспечению жильем, медицинским обслуживанием;
развивать сотрудничество с правительствами зарубежных стран и
международными организациями по проблемам борьбы с организованной
преступностью, обеспечить участие заинтересованных ведомств в
международных программах борьбы с преступностью.
6. Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии
наук СССР, Государственному комитету СССР по народному
образованию, научным учреждениям правоохранительных органов
обеспечить комплексные исследования проблем организованной
преступности и разработку на этой основе научно обоснованных
рекомендаций и технических средств по борьбе с ней.
7. Съезд народных депутатов СССР обращается к средствам
массовой информации, их редакционным коллегиям и журналистскому
корпусу с призывом развернуть всестороннее и правдивое освещение
проблем борьбы с преступностью, активно вскрывать причины
негативных проявлений, способствовать формированию у населения
уважения к закону, повышению авторитета работников милиции, суда,
прокуратуры и других правоохранительных органов, пропагандировать
положительный опыт профилактики правонарушений. Съезд признает
необходимым расширить выпуск юридической литературы, начать в
1990 году издание массовой всесоюзной юридической газеты.
* *
*
В стране разворачиваются процессы революционного обновления,
складывается подлинно правовое демократическое государство. У
Советской власти, у народа достаточно сил, чтобы решительными и
твердыми действиями пресечь разгул преступности, обеспечить
законность и строгий правопорядок.
|