ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2006 г. N ГКПИ06-1324
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
Председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенкова,
при секретаре К.А. Якиной,
с участием прокурора Е.Л. Воскобойниковой
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Московской городской избирательной комиссии об отмене
Постановления Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе С.С.
Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве
Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на
решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября
2006 г. N 106/4",
установил:
Московская городская избирательная комиссия обратилась в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене
Постановления Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе С.С.
Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве
Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на
решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября
2006 г. N 106/4".
Как указывает заявитель, оспариваемое решение ЦИК России
принято с нарушением положений Федеральных законов "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", "О политических партиях".
В суде представитель Мосгоризбиркома Кузнецова Р.В. поддержала
заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица ЦИК России Гришина И.Е.
возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила,
что решение принято в пределах полномочий Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации и соответствует
требованиям избирательного законодательства.
Представители регионального отделения в городе Москве РОДП
"ЯБЛОКО" Чубаров О.А., Петров М.М. возражали против удовлетворения
заявленных требований.
Выслушав объяснения представителей: заявителя МГИК Кузнецовой
Р.В., заинтересованного лица ЦИК России Гришиной И.Е.,
регионального отделения в городе Москве РОДП "ЯБЛОКО" Чубарова
О.А., Петрова М.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л.,
полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению частично, и
судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения заявленных требований.
Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 5
части первой статьи 27 ГПК РФ рассматривает в качестве суда первой
инстанции гражданские дела об оспаривании решений Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня
выборов).
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
поступила жалоба С.С. Митрохина, председателя регионального
отделения в городе Москве Российской объединенной демократической
партии "ЯБЛОКО", на решение Московской городской избирательной
комиссии от 7 сентября 2006 г. N 106/4 "О порядке формирования
участковых избирательных комиссий по дополнительным выборам
депутатов муниципальных Собраний внутригородских муниципальных
образований Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных
на 8 октября 2006 года".
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 жалоба С.С.
Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве
Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО",
удовлетворена.
Отменено решение Московской городской избирательной комиссии от
7 сентября 2006 г. N 106/4 "О порядке формирования участковых
избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов
муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований
Головинское и Дмитровское в городе Москве, назначенных на 8
октября 2006 года".
Из объяснений представителя ЦИК России Гришиной И.Е. в суде
следует, что Московская городская избирательная комиссия ошибочно
интерпретировала положения федерального законодательства.
Федеральный закон "О политических партиях" определяет
политическую партию как общественное объединение, созданное в
целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Исходя из территориального устройства Российской Федерации,
законодатель установил определенные требования к политической
партии, в частности необходимость создания региональных отделений,
осуществляющих свою деятельность на территории субъектов
Российской Федерации. Под региональным отделением политической
партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное
подразделение политической партии, созданное по решению ее
уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою
деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 статьи 27 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации"
соответствующая вышестоящая избирательная комиссия назначает не
менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной
комиссии на основе предложений политических партий, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации; политических партий, выдвинувших списки
кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации; избирательных объединений,
выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в представительном органе муниципального
образования.
По итогам выборов депутатов Московской городской Думы,
состоявшихся 4 декабря 2005 года, список кандидатов в депутаты,
выдвинутый региональным отделением партии "ЯБЛОКО", допущен к
распределению депутатских мандатов (решение Мосгоризбиркома от 7
декабря 2005 г. N 91/2).
При таких обстоятельствах ЦИК России правомерно отменила
решение нижестоящей избирательной комиссии, которое нарушало права
регионального отделения политической партии на представительство в
участковой комиссии, предусмотренные подпунктом "б" пункта 5
статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
Учитывая, что содержащиеся в решении Московской городской
избирательной комиссии пункты разъяснений взаимосвязаны между
собой, ЦИК России пришла к обоснованному выводу, что ограничения
участников избирательного процесса, наделенных в силу закона
преимущественным правом при назначении их представителей в
участковые избирательные комиссии, влекут необходимость отмены
обжалуемого решения в целом.
В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в
удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение
является законным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Московской городской избирательной комиссии об отмене
Постановления Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 19 сентября 2006 г. N 186/1178-4 "О жалобе С.С.
Митрохина, председателя регионального отделения в городе Москве
Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО", на
решение Московской городской избирательной комиссии от 7 сентября
2006 г. N 106/4" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня
принятия судом решения.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
