ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2007 г. по делу N 11628/07
Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2007 года,
в полном объеме решение изготовлено 2 ноября 2007 года.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего судьи Козловой А.С., судей Осиповой Н.В. и
Локтенко Н.И. при ведении протокола помощником судьи Королевой
Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета"
опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук к
Правительству Российской Федерации, с участием третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований на предмет спора -
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом,
Российской академии сельскохозяйственных наук и Государственного
учреждения Всероссийского научно-исследовательского института
сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии
сельскохозяйственных наук о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2007
г. N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества на 2008 год и основных
направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010
годы в части включения организации научного обслуживания Льговской
ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного
Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и
сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных
наук в перечень федеральных государственных унитарных предприятий,
планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113).
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя: организации научного обслуживания Льговской
ордена "Знак Почета" опытно-селекционной станции Государственного
научного учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного
Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и
сахара им. А.Л. Мазлумова - Болдин А.А., директора на основании
приказа от 13.09.2007 N 05-10/288;
от заинтересованного лица: Правительства Российской Федерации
Григорьянц К.А. по доверенности от 30.08.2007 N 13180-гг/Д02;
от заинтересованного лица: Российской академии
сельскохозяйственных наук - Айдиев Р.А. по доверенности от
22.08.2007 N 36-09/768, Иванов Д.А. по доверенности от 22.08.2007
N 36-09/794;
от третьего лица - Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова - Попова О.Н. по доверенности от 30.10.2007 N 219;
от третьего лица: Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. по доверенности от
10.07.2007 N ЛП-04/19535.
Суд
установил:
организация научного обслуживания Льговской ордена "Знак
Почета" опытно-селекционной станции Государственного научного
учреждения Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук
(далее опытно-селекционная станция) обратилась в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействительным пункта 2.113 Распоряжения Правительства
Российской Федерации от 29 апреля 2007 года N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы в части включения
опытно-селекционной станции в перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.113).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Российская
академия сельскохозяйственных наук (далее Россельхозакадемия),
Государственное научное учреждение Всероссийский ордена Трудового
Красного Знамени научно-исследовательский институт сахарной свеклы
и сахара им. А.Л. Мазлумова Российской академии
сельскохозяйственных наук (далее научно-исследовательский
институт) и Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом (далее ФАУФИ).
В обоснование требования заявитель указал на то, что при
принятии названного распоряжения в оспариваемой части допущены
нарушения статей 5 и 6 Федерального закона "О науке и
государственной научно-технической политике", статьи 13
Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, и порядка
разработки прогнозного плана (программы) приватизации.
Приватизация опытно-селекционной станции ведет к разрушению
технологического единства научной и опытно-экспериментальной
деятельности станции и научно-исследовательского института,
прекращению хозяйственного ведения опытно-селекционной станции на
имущество, используемое в ее научно-производственной деятельности,
а также прав Россельхозакадемии на распоряжение этим имуществом.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал
заявленные требования.
Представитель опытно-селекционной станции указал еще и на то,
что она ведет селекционную работу на протяжении 78 лет, имеет
большой селекционный генетический банк исходного материала
культур. Ежегодно станция воспроизводит семена высших репродукций
(суперэлиту, элиту) 22 сортов и гибридов различных
сельскохозяйственных культур, внесенных в Государственный реестр
селекционных достижений, допущенных к использованию на территории
Российской Федерации в пяти природно-климатических зонах. Поэтому
приватизация опытно-селекционной станции нанесет ущерб селекции и
семеноводству многих экономически значимых культур, приведет к
потере десятилетиями собираемого генофонда и это неблагоприятно
отразится на сохранении единства научной и научно-технической
деятельности.
Представитель Правительства Российской Федерации и ФАУФИ
возражали против удовлетворения заявленных требований. В своих
пояснениях она указала на то, что оспариваемое распоряжение
принято Правительством Российской Федерации в пределах его
компетенции, при утверждении прогнозного плана приватизации
федерального имущества на 2008 год были соблюдены Правила
разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества, утвержденные Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.12.2005 N 806. Включение опытно-селекционной
станции в перечень государственных унитарных предприятий,
подлежащих приватизации в 2008 году, было произведено с
соблюдением требований действующего законодательства. Данный
вопрос был согласован с Россельхозакадемией, которая письмом от
05.03.2007 N 01-29-10/32 дала согласие на включение
опытно-селекционной станции в прогнозный план приватизации на 2008
год. Оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя,
поскольку его приватизация предполагается путем преобразования его
в открытое акционерное общество со стопроцентным участием в нем
Российской Федерации, которая сохраняет полный контроль над
деятельностью хозяйства и является гарантией сохранения характера
его деятельности.
Представитель научно-исследовательского института поддержал
требования заявителя, пояснив, что опытно-селекционная станция
проводит обусловленные техническим заданием
научно-исследовательские работы по селекции, семеноводству и
технологии возделывания сахарной свеклы и других культур
свекловичного севооборота. Институт имеет возможность проводить
научно-исследовательские работы и использовать их результаты для
создания селекционного материала сахарной свеклы и других
сельскохозяйственных культур.
Представитель Россельхозакадемии пояснил, что включение в
прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на
2008 год опытно-селекционной станции проведено без надлежащего
согласия с Россельхозакадемией, поэтому она поддерживает
требования заявителя.
Изучив материалы дела, исследовав представленные
доказательства, выслушав объяснения представителей участвующих в
деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими
удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с пунктами 1.3; 1.4; 2.1; 2.2 устава
организации научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета"
опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук
опытно-селекционная станция создана для проведения научных
исследований исследовательского института. Находится в
ведомственном подчинении Россельхозакадемии, а в
организационно-методическом отношении подчиняется
научно-исследовательскому институту. Основными задачами
деятельности опытно-селекционной станции являются: создание на
основе использования современных методов селекции
высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы и других
культур свекловичного севооборота и внедрение их в производство;
разработка и освоение новых прогрессивных технологий передового
опыта, и систем промышленного семеноводства сахарной свеклы,
обеспечивающих устойчивое производство высококачественных семян.
Имущество опытно-селекционной станции закреплено за ней на
праве хозяйственного ведения.
Опытно-селекционная станция является единственной базой, на
основе которой научно-исследовательский институт проводит научные
опыты, использует их результаты для внедрения новых передовых
технологий возделывания высококачественных семян суперэлиты и
элиты сахарной свеклы.
Представленные в дело планы научно-исследовательских работ,
контракт, технические задания свидетельствуют о том, что
опытно-селекционная станция участвует в проведении названных
работ. Она относится к предприятиям научного обслуживания и
совместно с научно-исследовательским институтом представляет
единый научно-производственный комплекс.
Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N
127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" при
реорганизации государственной научной организации должно
обеспечиваться сохранение технологического единства научной и
(или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из
состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального,
опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных
баз.
Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008
год не содержит указания на способ приватизации, включенных в него
предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13
Федерального закона от 21.12.2001 N 178 "О приватизации
государственного и муниципального имущества" предполагает
реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного
предприятия. Следовательно, в результате приватизации
опытно-селекционной станции могут быть не сохранены основные
направления ее деятельности единого научно-производственного
комплекса. Утрачивается право хозяйственного ведения станции на
переданное ей имущество.
В части 2 статьи 8 названного Закона предусмотрено направление
федеральными органами исполнительной власти в Правительство
Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О
науке и государственной научно-технической политике" отраслевые
академии наук наделены правом создания, реорганизации и
ликвидации, входящих в их состав предприятий, учреждений,
организаций.
Доказательств надлежащего согласования с Россельхозакадемией
на приватизацию опытно-селекционной станции не представлено.
В силу пункта 35 устава Россельхозакадемии создание,
реорганизация, ликвидация, переподчинение учреждений, предприятий
и организаций академии, определение основных направлений их
деятельности относится исключительно к компетенции Президиума
Россельхозакадемии. Данный орган решения о приватизации
опытно-селекционной станции не принимал.
Письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на
которое ссылается Правительство Российской Федерации в
подтверждение надлежащего согласования приватизации
опытно-селекционной станции, таким доказательством не является,
поскольку не содержит ссылки на решение уполномоченного на это
органа Россельхозакадемии.
Включение опытно-селекционной станции в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без
согласования с Россельхозакадемией нарушает ее имущественные права
и законные интересы, противоречит вышеуказанной норме права, а
также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы)
приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в
соответствии с которыми при подготовке программы приватизации
учитываются предложения федеральных органов власти, полномочия
которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей
федерального имущества на основании статьи 6 Федерального закона
"О науке и государственной научно-технической политике" и Указа
Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской
академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что
оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не
соответствует закону или иному нормативному правовому акту и
нарушает права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает
решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198,
200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать недействительным распоряжение Правительства
Российской Федерации от 29 апреля 2007 г. N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации
научного обслуживания Льговской ордена "Знак Почета"
опытно-селекционной станции Государственного научного учреждения
Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени
научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им.
А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук в
перечень федеральных государственных унитарных предприятий,
планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.113) как
несоответствующее Федеральному закону "О приватизации
государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
А.С.КОЗЛОВА
Судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
Н.И.ЛОКТЕНКО
|