ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
О КОНЦЕПЦИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Во исполнение Целевой среднесрочной экологической программы
города Москвы на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N 219-ПП, в целях
предотвращения роста негативного шумового воздействия на
территорию и население города Москвы, сохранения и развития
акустически благополучных территорий для проживания и отдыха
населения города Москвы Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить Концепцию снижения уровней шума и вибрации в
городе Москве (приложение 1).
2. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 28
марта 2006 г. N 219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической
программе города Москвы на 2006-2008 годы" (в редакции
постановления Правительства Москвы от 5 декабря 2006 г. N 942-ПП)
согласно приложениям 2, 3, 4 к настоящему постановлению.
3. Определить Департамент природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы в качестве государственного
заказчика - координатора выполнения мероприятий Целевой
среднесрочной экологической программы города Москвы на 2006-2008
годы (далее - Программа), предусмотренных приложениями 3, 4 к
настоящему постановлению.
4. Утвердить Департамент градостроительной политики, развития
и реконструкции города Москвы, Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамент транспорта
и связи города Москвы, Департамент науки и промышленной политики
города Москвы, Москомархитектуру в качестве государственных
заказчиков мероприятий Программы, финансируемых в пределах
средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на
соответствующий год.
5. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях",
предусматривающий увеличение размеров административных штрафов за
нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также
установление административной ответственности за превышение
допустимых уровней шума в помещениях жилых, общественных зданий и
на территории жилой застройки (приложение 5).
6. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект постановления
Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" в установленном порядке на
рассмотрение Московской городской Думы.
7. Одобрить проект соглашения о взаимодействии Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по городу Москве при
выявлении случаев сверхнормативного воздействия авиационного шума
на территории города Москвы (приложение 6).
8. Департаменту градостроительной политики, развития и
реконструкции города Москвы совместно с Департаментом
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы во
II квартале 2008 г. представить на рассмотрение Правительства
Москвы распорядительный документ, предусматривающий масштабное
внедрение в практику работы городских служб при строительстве,
реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог города
Москвы шумопонижающих марок и технологий дорожного покрытия, в том
числе деформационных швов автодорожных мостов.
9. Департаменту транспорта и связи города Москвы:
9.1. При разработке Целевой среднесрочной программы
восстановления и модернизации трамвайных путей в городе Москве на
2008-2010 годы предусмотреть мероприятия, направленные на снижение
уровня шума.
9.2. При корректировке Программы развития Московского
метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта и
схемы развития городского пассажирского транспорта до 2015 года
предусмотреть мероприятия, направленные на уменьшение уровней
вибрации и шума от метрополитена и других видов скоростного
внеуличного транспорта (движения поездов), с учетом оценки
реальной эффективности данных мероприятий.
9.3. В I квартале 2008 г. представить первому заместителю Мэра
Москвы в Правительстве Москвы, возглавляющему Комплекс городского
хозяйства Москвы, информацию о возможности применения метода
покрытия колесных пар подвижного состава шумопонижающими смесями
на трамвайном транспорте города Москвы на основе проработки
вопроса с профильными институтами железнодорожного транспорта.
10. Департаменту транспорта и связи города Москвы,
Москомархитектуре с участием Главного управления внутренних дел по
городу Москве, префектур административных округов города Москвы,
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы в рамках разработки Генерального плана комплексного
развития транспортной системы города Москвы на период до 2015 года
предусмотреть мероприятия по снижению уровня шума от транспортной
системы города Москвы, в том числе создаваемой системы скоростного
трамвая. В составе мероприятий предусмотреть возможность снижения
уровня шума за счет мер по организации дорожного движения.
11. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы,
возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы, обеспечить:
11.1. В трехмесячный срок внесение корректировок в графики
уборки мусора на придомовых территориях, предусматривающих
ограничение работы мусороуборочной техники в ночное время в
рабочие дни с 23.00 до 7.00, в выходные и праздничные дни с 22.00
до 10.00.
11.2. В I квартале 2008 г. подготовку предложений по внесению
изменений в нормативные правовые акты города Москвы,
предусматривающие ужесточение ответственности за несоблюдение
графиков вывоза мусора с придомовых территорий.
12. Объединению административно-технических инспекций города
Москвы осуществлять контроль за работой подрядных мусоровывозящих
организаций в части своевременного вывоза мусора с дворовых
территорий, обеспечить применение административных мер по
выявляемым фактам срывов графиков вывоза твердых бытовых отходов.
13. Москомархитектуре, Мосгосэкспертизе, Мосжилинспекции,
Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы в соответствии с возложенными полномочиями при рассмотрении
и согласовании проектов строительства и реконструкции объектов на
территории города Москвы, а также при переоборудовании жилых
помещений в нежилые требовать в составе проектных материалов
расчеты шумового и вибрационного воздействий, а также шумо- и
виброзащитные мероприятия, в том числе на период строительства.
14. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы:
14.1. При рассмотрении проектов создания природного комплекса
и особо охраняемых природных территорий города Москвы
организовывать проведение оценки негативного шумового воздействия
на места обитания животных, занесенных в Красную книгу города
Москвы.
14.2. До конца 2008 года определить участки особо охраняемых
природных территорий города Москвы, для которых устанавливается
экологическое требование по допустимому уровню шума 50 дБА по
эквивалентному уровню звука.
15. ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" при разработке схемы развития
Московского железнодорожного узла предусмотреть мероприятия,
имеющие шумопонижающий эффект (установка шумозащитных экранов,
замена существующих окон в прилегающей застройке на окна со
звукоизоляцией, обеспечивающей снижение уровня шума до нормативных
значений, и другие шумозащитные мероприятия), а также меры по
снижению уровня вибрации.
16. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с префектурами
административных округов города Москвы, Департаментом
экономической политики и развития города Москвы и органами
исполнительной власти, входящими в Комплекс социальной сферы
города Москвы, до конца 2008 года разработать и утвердить порядок
планирования и расходования средств на проведение шумозащитных
мероприятий за счет средств городского бюджета города Москвы по
статье "Капитальный ремонт жилищного фонда" для жилых домов, не
требующих капитального ремонта, но находящихся в зоне
сверхнормативного шумового воздействия.
17. Просить Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве с участием
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы до конца 2007 года представить предложения Мэру Москвы по
совершенствованию процедуры контроля за соблюдением требований к
внешнему шуму автомобилей, в том числе при прохождении
государственного технического осмотра транспортных средств.
18. Москомархитектуре совместно с Департаментом
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в I
квартале 2008 г. подготовить и направить в адрес Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека предложения о приведении нормативов допустимого уровня
шума в соответствие с установленными санитарными нормами
2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой застройки" и ГОСТ
22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории
жилой застройки и методы его измерения" с последующей разработкой
санитарно-защитных зон аэропортов.
19. Признать утратившими силу пункт 5 раздела 9.2.4 и пункт 2
раздела 9.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 8
ноября 2005 г. N 866-ПП "О функционировании Единой системы
экологического мониторинга города Москвы и практическом
использовании данных экологического мониторинга".
20. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.,
министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы во II
квартале 2008 г.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
1. Актуальность разработки Концепции
Разработка Концепции снижения уровней шума и вибрации в Москве
(далее - Концепция) предусмотрена Целевой среднесрочной
экологической программой города Москвы на 2006-2008 годы.
Об актуальности проблемы снижения уровня шума в городе Москве
свидетельствуют такие цифры, как нахождение 70% территории города
Москвы в зоне шумового дискомфорта при наблюдаемой величине
превышений допустимого уровня шума на отдельных территориях города
и в квартирах жилых домов до 15-25 дБА. В структуре жалоб
населения на негативные факторы окружающей среды 32% жалоб связано
с повышенным шумом (по данным социологических опросов, шум
попадает в "тройку" наиболее актуальных экологических проблем).
Последствия массового воздействия повышенного шума проявляются в
росте заболеваний слухового аппарата, нервной системы, нарушениях
режима сна.
В связи с объективным развитием города, ростом объемов и
темпов строительства, развитием транспортного комплекса будут
появляться новые источники шума, шумовые характеристики
существующих источников шума - возрастать. Это относится в первую
очередь к основному источнику шума в городе Москве - шуму
автотранспортных потоков. Так, согласно данным Генерального плана
города Москвы существующая протяженность улично-дорожной сети в
два раза ниже заложенной в планах развития города.
Это требует применения адекватных мер "компенсационного"
характера и разработки специальных шумозащитных мероприятий в
зонах наличия сверхнормативных показателей шума.
Несмотря на остроту проблемы, в городе принимаются не все
возможные меры, позволяющие сдержать рост шумовой нагрузки и
снизить сверхнормативный шум.
Практика обязательного выполнения шумозащитных мероприятий
существует только во вновь проектируемых районах или для отдельных
объектов строительства: меры по защите от шума должны быть
предусмотрены проектными решениями, проходящими государственную
экологическую экспертизу. С соблюдением необходимых шумозащитных
мер создана трасса третьего транспортного кольца, др. Однако и для
данных типов территорий сложившаяся практика несовершенна.
Проектной документацией предусматриваются меры в объеме,
исключающем дополнительный вклад вновь проектируемых объектов в
уже существующий на территории сверхнормативный шум. Кроме того,
дальнейший контроль за правильностью заложенных проектных решений
и соответствием им реализованного проекта (в части шума)
практически не осуществляется: в законодательстве отсутствуют
специальные требования о подтверждении правильности проектных
решений натурными замерами после ввода объекта в эксплуатацию и
выхода его на полный режим работы.
В районах сложившейся застройки шумозащитные мероприятия
практически не осуществляются (ни на территории, ни в квартирах
жилых домов). Это связано как с высокой затратностью мероприятий,
так и техническими трудностями применения строительно-акустических
и градостроительных мер регулирования уровня шума в условиях
плотной застройки.
На целом ряде территорий города уровень шума вообще не
нормируется. К ним относятся территории, являющиеся сегодня
наиболее акустически благополучными, - территории парков, особо
охраняемые природные территории. Для сохранения акустически
благополучных территорий необходимо установить требования к
допустимому уровню шума на этих и других ненормируемых типах
территорий.
Законом города Москвы "Об административной ответственности за
нарушения тишины в ночное время" предусмотрена ответственность за
действия, которые могут нарушить покой граждан в ночное время
суток, в том числе за использование звуковой охранной сигнализации
автомашин, производство ремонтных, строительных и
строительно-погрузочных работ, использование пиротехнических
средств и иные действия. Однако практика применения норм Закона
незначительна, что объясняется сложной процедурой установления
виновного. На федеральном уровне специального законодательства по
вопросам регулирования уровня шума нет.
В этих условиях для сохранения акустически благополучных
территорий города, недопущения ухудшения качества среды обитания
по фактору шума, снижения сверхнормативного шума необходимы
масштабное внедрение шумопонижающих технологий во всех сферах
городского хозяйства и промышленности, разработка специальных мер
по снижению уровня шума, ужесточение мер ответственности за
нарушения, связанные с созданием сверхнормативного шума, при
упрощении процедур привлечения к ответственности.
Разработка и выполнение шумозащитных мероприятий требуют
научно-методического обоснования. В Москве последние комплексные
исследования, связанные с проблемами шума, проводились в 90-х
годах. Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и
Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы ведется регулярная работа по измерению существующих уровней
шума на территории города Москвы, однако в основном только при
рассмотрении жалоб жителей или для решения других локальных задач.
Результаты измерений используются для выявления территорий с
повышенными уровнями шума, для выявления источников, вызывающих
сверхнормативное шумовое воздействие на жилые территории, и при
разработке мер по их устранению на отдельных территориях.
Между тем в городе существует потребность в системно
проводимых исследованиях уровней шума, которые послужат базой для
методических разработок и практических решений, реализуемых на
разных уровнях территориальной иерархии города.
В связи с отсутствием специальных исследований не существует
точной оценки количества жителей (квартир жилых домов) и площади
территорий, испытывающих сверхнормативное воздействие от различных
источников шума (дифференцированное по величине воздействия).
Единственным способом получения таких оценок являются работы
по картированию (составление карт изолиний разного уровня звука от
совокупности источников). Результаты картирования уровня шума
позволяют обосновать необходимость и приоритетность шумозащитных
мероприятий, определять их эффективность, а также необходимы для
информирования жителей об условиях проживания. Шумовые карты
целесообразно регулярно обновлять с учетом выполняемых в городе
шумозащитных мероприятий (так, например, в странах Евросоюза
периодичность обновления карт транспортного шума, законодательно
закрепленная директивными документами, должна составлять не реже
одного раза в пять лет).
В Москве на сегодняшний день картирование уровня шума всей
территории города не проводится. Исследования шумовой нагрузки
проводились в Москве при решении локальных задач. Так, например, в
рамках реализации Концепции развития воздушно-транспортной системы
города Москвы до 2005 года, утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 2 апреля 2002 г. N 246-ПП, выполнена
работа по определению зон шумового дискомфорта от аэропортов
Московского авиаузла. В рамках реализации постановления
Правительства Москвы от 24 апреля 2001 г. N 410-ПП "О проекте
градостроительного плана развития территории Центрального
административного округа до 2020 года" выполнено картирование зон
шумового воздействия автотранспорта и железнодорожного транспорта
для территории Центрального административного округа города
Москвы.
Решение проблемы шума не может быть осуществлено в
краткосрочной перспективе. Внедрение шумопонижающих технологий в
различные сферы городского хозяйства потребует переориентации
смежных производств. Реализация шумозащитных мероприятий является
высокозатратной, в связи с чем требуется разработка механизмов по
привлечению средств инвесторов и проработка вопросов о возможности
долевого финансирования шумозащитных мероприятий на территории
города, в первую очередь с ОАО "МЖД" и аэропортами Московского
авиаузла. Для решения проблемы шума требуется сосредоточить усилия
различных органов власти города Москвы, а в ряде случаев решение
проблемы возможно только при привлечении федеральных органов
власти. Требуется внести изменения в законодательные акты,
предусматривающие наделение органов субъектов Российской
Федерации, в том числе органов государственного экологического
контроля, полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением
требований законодательства в части допустимого шумового
воздействия.
Наряду с задачей снижения уровня шума актуальной для города
Москвы является также задача снижения вибрационного воздействия от
различных источников на городские территории.
Вопросы вибрации являются смежными с проблемой уровня шума,
однако требуют самостоятельного регулирования. Это обусловлено
тем, что вибрационное воздействие может быть вызвано иными
источниками, нежели шумовое воздействие, а также тем, что пути
распространения вибраций (следовательно, и методы борьбы с ними)
отличаются от методов борьбы с шумом.
Источниками вибрации в жилых и общественных зданиях являются
инженерное и санитарно-техническое оборудование, а также
промышленные установки и транспорт (метрополитен мелкого
заложения, тяжелые грузовые автомобили, железнодорожные поезда,
трамваи), создающие при работе большие динамические нагрузки,
которые вызывают распространение вибрации в грунте и строительных
конструкциях зданий. Вибрации часто являются также причиной
возникновения шума в помещениях зданий.
Для жилых и общественных зданий наиболее неблагоприятными
внешними источниками вибраций являются рельсовые транспортные
магистрали: метрополитен, трамвайные линии и железные дороги.
Требуется усиление экспертизы соответствующих разделов
проектной документации на строительство и реконструкцию объектов в
части проверки достаточности предусмотренных виброзащитных
мероприятий и обеспечения соблюдения требований санитарных
нормативов к допустимому вибрационному воздействию. Необходимо
принятие административных решений, направленных на ужесточение
порядка согласования проектной документации на объекты,
расположенные вблизи линий метрополитена.
Требуется разработка комплексных подходов к планированию
развития городских территорий с акцентом на решение проблемы
шумового и вибрационного "загрязнения". В связи с этим необходимо
борьбу с шумом и вибрациями в городе Москве определить в качестве
одного из приоритетных направлений развития города.
Настоящая Концепция является базовым документом для разработки
планов, программ и проектов обеспечения санитарно-гигиенического и
экологического благополучия территорий города Москвы в части
снижения уровней шума и вибрации.
2. Цели и задачи Концепции
Основными целями разработки настоящей Концепции являются:
- предотвращение ухудшения условий проживания и отдыха на
территории города Москвы по показателю уровня шума;
- сохранение и развитие акустически благополучных территорий
города;
- обеспечение условий для отдыха жителей города Москвы в
ночное время;
- сохранение мест обитания животных, занесенных в Красную
книгу города Москвы, чувствительных к воздействию повышенных
уровней шума и вибрации;
- обеспечение доступности для населения информации о проблемах
шума, вибрации и мерах, принимаемых в целях их снижения.
Основными задачами, требующими решения для достижения
поставленных целей, являются:
- совершенствование нормативной и правовой базы в области
регулирования акустической среды, предусматривающее установление
административной ответственности за превышение установленных
нормативов по уровню шума в помещениях жилых, общественных зданий
и на территории жилой застройки, а также наделение полномочиями по
составлению и рассмотрению дел за вышеуказанные правонарушения
федеральных органов власти, в том числе экологической милиции, и
органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
государственный экологический контроль;
- утверждение закона города Москвы "О регулировании
акустической среды в городе Москве";
- совершенствование экономических механизмов регулирования
акустической среды города;
- разработка методики расчета ущерба от негативного шумового и
вибрационного воздействий;
- развитие системы мониторинга шума и стратегического
картирования зон зашумления территорий как основы для принятия
эффективных планов действий по снижению уровня шума и разработка
шумозащитных мероприятий для городских территорий, а также как
источника информации для населения;
- установление требований к допустимому уровню шума на
ненормируемых акустически благополучных территориях города;
- разработка программ, направленных на поэтапное снижение
площади жилых территорий, подверженных сверхнормативному шумовому
воздействию, при сокращении величины наблюдаемых превышений по
шуму и вибрации;
- снижение шумового воздействия автотранспорта на территории
сложившейся застройки города Москвы и на территории вновь
проектируемых районов путем реализации строительно-акустических,
архитектурно-планировочных, технических мероприятий (рациональное
планирование зон и режима движения транспортных потоков,
применение специального дорожного покрытия, установка шумозащитных
экранов, посадки деревьев, применение технических методов
шумоглушения в источниках);
- снижение шумового и вибрационного воздействий от
железнодорожного транспорта;
- исключение сверхнормативного воздействия авиашума;
- исключение дополнительного вклада от промышленных
предприятий и установок в наблюдаемый шумовой фон за границей
санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
- благоустройство и озеленение территорий санитарно-защитных
зон промышленных и хозяйственных объектов, влияющих на
формирование уровней шума;
- исключение сверхнормативного шумового и вибрационного
воздействий от производства строительных работ путем создания
эффективной системы контроля за соблюдением строительными
организациями установленных требований законодательства в части
обеспечения необходимой шумо- и виброзащиты;
- организация зон акустического благополучия на особо
охраняемых природных территориях города Москвы и введение
экологических нормативов допустимого уровня шума на особо
охраняемых природных территориях города Москвы, обеспечение
соблюдения установленных нормативов;
- организация "горячих линий" и информационных
Интернет-ресурсов для жителей по вопросам уровней шума и вибрации.
3. Приоритетные направления деятельности по снижению уровня
внешнего, внутреннего шума от различных источников
Основными источниками сверхнормативного шума на территории
города являются автотранспортные потоки, железнодорожный транспорт
и наземные линии метро, авиатранспорт, строительная техника,
промышленные предприятия и площадки, инженерное оборудование
зданий, а также шумы бытового происхождения. Помимо снижения
транспортного шума (автомобильного, железнодорожного и
авиатранспорта) разработка мер по снижению шума требуется также
для объектов инфраструктуры транспортных предприятий (в том числе
автовокзалы, сортировочные станции, др.).
3.1. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от автотранспорта
Автотранспорт является основным источником шума на территории
города Москвы как по площади создаваемого сверхнормативного
воздействия, так и по величине создаваемых превышений допустимого
уровня шума. Протяженность магистральной улично-дорожной сети
города составляет 1310 км. В зависимости от интенсивности и
структуры транспортных потоков на отдельных участках
улично-дорожной сети шумовая характеристика движущегося транспорта
составляет от 65 дБА (улицы районного значения с долей грузового
транспорта менее 5%) до 89 дБА (общегородские магистрали с долей
грузового транспорта 5-25%). Это обуславливает превышение
санитарных нормативов по уровню шума на территориях, расположенных
в непосредственной близости от автотрасс, на 20-25 дБА, а в
квартирах жилых домов, обращенных в сторону автомагистралей, без
специального шумозащитного остекления на 30-35 дБА (типичная
ситуация для районов сложившейся застройки).
Максимально возможное снижение шума на прилегающей территории,
которое может обеспечить экранирование шумозащитными
конструкциями, составляет 16 дБА, и даже в случае его выполнения
нормативный уровень шума реально недостижим. В данных условиях для
предотвращения ухудшения ситуации на прилегающих к автотрассам
территориях целью становится недопущение увеличения шумовых
характеристик транспортных потоков. Приоритетным направлением
становится внедрение шумопонижающих технологий и марок дорожного
покрытия. Так, эффективность применения асфальтобетонных покрытий
с характеристиками шероховатости, обеспечивающими минимальный шум,
составляет порядка 3 дБА. Эффективность мер по поддержанию
высокого качества дорожных покрытий составляет порядка 6 дБА.
Применение данных мер не способно существенно снизить
сверхнормативный шум, но способно компенсировать удвоение
интенсивности транспортных потоков либо увеличение средней
скорости движения в два раза. Во вновь проектируемых районах
приоритетным направлением является обеспечение максимально
возможного снижения шума за счет применения необходимых
градостроительных мер снижения шума (возможное снижение до
нормативных значений) или строительно-акустических (на 16 дБА).
В квартирах жилых домов может быть обеспечено соблюдение
нормативов за счет шумозащитного остекления. Однако этот
эффективный метод применим только для домов с хорошей системой
внутренней вентиляции и наличием систем кондиционирования. В связи
с этим приоритетным направлением является разработка и внедрение
проектных решений, предусматривающих установку шумозащитных
стеклопакетов в корреспонденции с обеспечением необходимой
вентиляции/кондиционирования помещений.
В настоящее время замена оконных блоков на шумозащитные в
жилых домах, испытывающих сверхнормативное шумовое воздействие от
внешних источников, проводится при их реконструкции или
капитальном ремонте. Однако значительная часть жилых домов,
подверженных повышенному шумовому воздействию, не требует
проведения капитального ремонта. В связи с этим стратегически
важно разработать и утвердить порядок проведения шумозащитных
мероприятий в жилых домах (в том числе не требующих капитального
ремонта), испытывающих сверхнормативное шумовое воздействие,
включая порядок формирования адресного перечня и источники
финансирования работ с определением государственных заказчиков
данных видов работ.
Для объектов нового строительства приоритетным направлением
является разработка мер по усилению контроля за соблюдением
требований законодательных и нормативных актов по шумозащите при
проектировании, вплоть до отклонения проектов, не обеспечивающих
требуемые показатели, и за соблюдением соответствия заложенных
проектных решений реальной ситуации после ввода объектов в
эксплуатацию.
Основными направлениями деятельности по снижению шумового
воздействия от автотранспорта должны стать:
- разработка мероприятий, имеющих шумопонижающий эффект, при
разработке городских программ и схем развития транспортных систем
города, а также при разработке целевых городских программ, в
которых затрагиваются вопросы, связанные с изменением шумового
режима;
- разработка и реализация мероприятий по защите от
сверхнормативного шумового воздействия государственных объектов
социальной сферы города Москвы (лечебные учреждения, больницы,
поликлиники, санатории, диспансеры, др. лечебные заведения),
учебных заведений (школы и дошкольные учреждения, школы-интернаты,
др.);
- внедрение применения шумопонижающего дорожного покрытия при
проведении строительства, реконструкции и капитального ремонта
дорог в городе Москве;
- разработка системы ограничительных мер в части движения в
ночное время по территории спальных районов города Москвы
отдельных видов транспортных средств (например, мотоциклов и
большегрузного транспорта);
- применение шумопонижающих технологий при реконструкции и
строительстве трамвайных путей, а также при поэтапной замене
трамваев (включая применение покрытия колесных пар трамваев
шумопонижающими смесями, применение экранирующих фальшбортов,
др.);
- обеспечение внедрения современных шумозащитных технологий в
дорожно-мостовом строительстве;
- разработка мероприятий, имеющих шумопонижающий эффект, при
подготовке раздела "Мероприятия по охране окружающей среды" в
составе разрабатываемого Генерального плана комплексного развития
транспортной системы города Москвы на период до 2015 года;
- внедрение системы контроля соблюдения требований к внешнему
уровню шума автомобилей при прохождении государственного
технического осмотра транспортных средств.
3.2. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от железнодорожного транспорта и метрополитена
В Москве протяженность железнодорожных путей составляет 782,1
км.
Уровни шума железнодорожного транспорта зависят как от
интенсивности и скорости движения составов, так и от характеристик
поездов, состояния железнодорожных путей.
В России не существует технических норм, ограничивающих
уровень шума, создаваемого поездом. Российские поезда в среднем на
7-10 дБА более шумные, чем европейские модели.
Шумовая характеристика железнодорожного транспорта при
интенсивности движения 3-4 пары/час на расстоянии 25 м составляет
71-82 дБА в зависимости от состава потока (пассажирские или
грузовые поезда).
В настоящее время почти на всем протяжении железнодорожных
линий нарушена 100-метровая ширина санитарно-защитной зоны. Проезд
железнодорожного состава обуславливает возрастание уровня шума в
среднем на 10-20 дБА над фоновыми значениями шума на прилегающей
жилой территории, что вызывает большое количество обращений
жителей с жалобами на повышенный уровень шума. На параметры
шумовой характеристики железнодорожного транспорта влияют наличие
стыков рельсов (дополнительный вклад - 2-3 дБА), крутые повороты
(дополнительный вклад - 3-8 дБА).
На территории, прилегающей к жилым домам, расположенным в
непосредственной близости от открытой ветки легкого метро, проезд
поезда метро вносит дополнительный вклад в наблюдаемые уровни шума
3-7 дБА в зависимости от удаления жилых домов.
В целях снижения шумового воздействия от движения поездов
метро на прилегающую жилую территорию вдоль всей трассы
установлены шумозащитные экраны, проведены работы по организации
бесстыкового пути.
Наиболее эффективными мероприятиями по снижению уровня шума от
железнодорожного транспорта на прилегающие территории являются
строительно-акустические - установка шумозащитных экранов вдоль
участков железных дорог, приближенных к жилым кварталам, а также
шумозащитное остекление фасадов домов, испытывающих
сверхнормативное шумовое воздействие от железнодорожного шума.
Помимо непосредственно железнодорожных путей источниками
повышенного шумового воздействия являются такие объекты
железнодорожной инфраструктуры, как вокзалы и сортировочные
станции.
Сортировочные станции, как правило, занимают значительные по
площади территории. При этом в связи с тем, что все работы
производятся на открытых площадках, уровень шума от соударения
вагонов при роспуске на накопительных путях, уровень шума
пневматических замедлителей, а также скрежет в соединении колесо -
рельс беспрепятственно распространяются на значительные
расстояния, оказывая существенное шумовое воздействие на
прилегающие жилые территории в радиусе до нескольких километров.
Работы на сортировочных железнодорожных станциях производятся
также в ночное время, что влечет нарушение покоя жителей
прилегающих жилых районов.
В рамках выполнения постановлений Правительства Москвы от 24
апреля 2001 г. N 410-ПП "О проекте градостроительного плана
развития территории Центрального административного округа до 2020
года" и от 24 февраля 2004 г. N 99-ПП "О ходе реализации
первоочередных мероприятий градостроительного плана развития
территории Центрального административного округа города Москвы"
выполнено картирование зон шумового дискомфорта от
железнодорожного транспорта.
На основе созданных расчетных карт выделены зоны шумового
дискомфорта от железных дорог на территории районов
Замоскворецкого, Тверского, Хамовники, Басманного,
Красносельского, Мещанского, Пресненского, Таганского.
Подготовлен адресный перечень жилых домов для реализации
шумозащитных мероприятий на участках приближения жилой застройки к
железным дорогам в Центральном административном округе города
Москвы. Применение шумозащитного остекления с повышенной
шумоизоляцией позволит снизить уровень шума в квартирах жилых
домов, обращенных в сторону железных дорог, на 30 дБА, что
полностью исключит сверхнормативный шум в квартирах жилых домов.
В настоящее время в Москве действует одна линия легкого метро
в районе Южное Бутово протяженностью около 10 км. Данная линия
построена в открытом варианте и проходит через застроенный жилой
район.
По результатам измерений уровней шума на станциях легкого
метро установлено, что при прибытии и отправлении поезда
наблюдаемый уровень шума на платформе возрастает на 8-10 дБА, при
этом максимальный уровень звука составляет 80 дБА.
На территории, прилегающей к жилым домам, расположенным в
непосредственной близости от открытой ветки легкого метро, уровни
шума, формируемые под воздействием шума автотранспорта,
варьируются в пределах 52-63 дБА (превышения нормативов составляют
не более 8 дБА по эквивалентному уровню звука). Проезд поезда
вносит дополнительный вклад в наблюдаемые уровни шума 3-7 дБА в
зависимости от удаления жилых домов.
На станциях метрополитена уровни шума могут превышать 90 дБА
(показатель, который характеризуется как опасный для слуха при
длительном воздействии).
Мероприятия по снижению уровня шума открытых линий метро
аналогичны мерам, применяемым для снижения уровня шума от
железнодорожного транспорта, - установка вдоль линий метро
шумозащитных экранов, проведение шумозащитного остекления,
организация шумозащитных посадок деревьев, шлифовка рельсов и
организация бесстыковых путей.
На подземных станциях метро помимо организации бесстыковых
участков и шлифовки рельсов возможно введение специального режима
движения поездов (развод прибывающих поездов по времени), однако с
учетом существующего объема пассажиропотока данная мера в
настоящее время невозможна для реализации, так как существенно
увеличивает интервал между поездами. Наиболее целесообразным для
снижения уровня шума от метрополитена представляется поэтапная
замена подвижного состава на более современные, имеющие меньшие
показатели шумовых характеристик.
Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума
от железнодорожного транспорта и метрополитена должны стать:
- реализация разработанных шумозащитных мероприятий в
Центральном административном округе города Москвы (остекление окон
жилых домов);
- выполнение картирования зон сверхнормативного шумового
воздействия железнодорожного транспорта, открытых линий метро;
- разработка адресного перечня жилых домов, требующих
проведения мероприятий по защите от шума, вибрации и других
факторов физического воздействия, вызванных движением
железнодорожного транспорта и работой объектов метрополитена;
- оценка соответствия уровней шума, вибрации,
электромагнитного излучения на станциях метрополитена и разработка
поэтапной системы мер, нацеленных на обеспечение норм допустимого
физического воздействия на пассажиров и работников метрополитена;
- разработка программы поэтапной реализации шумозащитных
мероприятий от шумового воздействия железнодорожного транспорта на
территориях города Москвы, в которой необходимо учесть долевое
участие бюджетных затрат города и привлекаемых инвестиций -
средств соответствующих подразделений ОАО "Российские железные
дороги";
- разработка и поэтапное выполнение мероприятий по снижению
шумового воздействия сортировочных железнодорожных станций
(предпроектная проработка вопроса возможности и условий вывода
сортировочных станций с территории города Москвы либо существенная
реконструкция, которая позволит исключить сверхнормативное шумовое
воздействие сортировочных железнодорожных станций на прилегающие
жилые территории города Москвы). На этапе подготовки предпроектных
предложений по реализации шумозащитных мероприятий от
сортировочных станций необходимо ограничить работы, оказывающие
шумовое воздействие в ночное время.
3.3. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от авиатранспорта
В зоне сверхнормативного шумового воздействия авиашума
находится порядка 10% площади городской территории (площадь
городских территорий, подверженных периодическому воздействию
сверхнормативного авиашума, составляет порядка 545,5 кв. км). Это
40 районов города Москвы, расположенных в Западном, Юго-Западном,
Южном, Юго-Восточном, Восточном и Зеленоградском административных
округах города Москвы.
Превышение нормативов допустимого уровня шума, наблюдаемое при
пролете авиасудов над жилой территорией, достигает 10-15 дБА. Зоны
шумового дискомфорта рассчитаны на основании данных акустических
паспортов аэропортов Шереметьево, Внуково, Домодедово, Остафьево с
учетом условий неблагоприятной метеорологической ситуации, когда
допускается пролет авиасудов над городской территорией, так как
вопрос обеспечения безопасности полета становится приоритетным. Во
всех остальных случаях территория города Москвы является запретной
зоной для совершения полетов и установленные схемы маневрирования
воздушных судов при выполнении операций взлета и посадки проходят
вне территории города Москвы.
Однако в ряде случаев наблюдается сверхнормативное шумовое
воздействие от авиатранспорта. В течение 2000 года на территории
Зеленограда действовал пост контроля авиашума. В результате
проведения регулярных измерений шума и информирования
администрации аэропорта Шереметьево о выявленных фактах превышения
допустимого уровня шума количество нарушений удалось сократить на
90%. С прекращением проведения постоянного мониторинга нарушения
возобновились.
Выявить все случаи сверхнормативного воздействия авиационного
шума возможно только путем создания системы мониторинга
авиационного шума, состоящей из сети стационарных автоматических
станций контроля.
В настоящее время за счет средств аэропортов Московского
авиаузла ведется работа по созданию собственных систем контроля
авиашума, которые нацелены в первую очередь на решение задач
аэропортов (в том числе определение акустических параметров
эксплуатируемых авиасудов на местности, обеспечение соблюдения
нормативов допустимого шумового воздействия на территориях
аэропорта).
В ряде стран Евросоюза существует практика создания двух
параллельных систем контроля авиационного шума:
- аэропортовые станции контроля авиашума (устанавливаются на
территориях, прилегающих к аэропортам, под установленными
траекториями выхода из аэропорта и захода на посадку);
- городские станции контроля авиашума (устанавливаются на
жилых территориях, находящихся на траектории "спрямления"
установленной траектории полета, а также на территориях, откуда
поступает большое количество жалоб жителей на шум авиатранспорта).
В рамках создания городской системы контроля авиашума Целевой
среднесрочной экологической программой города Москвы на 2006-2008
годы предусмотрено создание трех автоматических станций
мониторинга авиационного шума на территориях Зеленограда, Южное
Бутово, Солнцево.
На сегодняшний день решены следующие задачи:
- разработан и согласован с Мосгосэкспертизой проект
автоматической станции мониторинга авиационного шума, позволяющий
в автоматическом режиме проводить измерения шума, выявлять факты
сверхнормативного воздействия авиатранспорта;
- выбраны места размещения трех первых городских станций на
территории Зеленограда, Южное Бутово и Солнцево.
Проектируемая система мониторинга авиашума обеспечит:
- получение фактических доказательств, необходимых в
соответствии с требованиями КоАП РФ для возбуждения
административных дел по фактам выявленных нарушений;
- создание информационной базы по уровням авиационного шума
для принятия решений при рассмотрении проектов развития городских
территорий, а также при работе с жалобами жителей.
Однако эффективность бюджетных затрат города на создание такой
системы будет зависеть от мер, применяемых по выявленным фактам.
Органы власти субъектов Российской Федерации не имеют
полномочий на принятие мер по фактам сверхнормативного воздействия
авиационного шума, вызванных нарушением установленных маршрутов
полетов.
Органами власти, уполномоченными рассматривать
административные дела и применять санкции при выявлении нарушений
требований законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и федеральных
правил использования воздушного пространства, повлекших
сверхнормативное шумовое воздействие, являются федеральные органы
власти - Роспотребнадзор и Росаэронавигация соответственно. Однако
практики рассмотрения административных дел по фактам
сверхнормативного шумового воздействия авиатранспорта нет, что
связано с отсутствием информационной основы для возбуждения
административных дел, а также с необходимостью внутренней
реорганизации порядка работ.
Необходимо разработать механизм взаимодействия органов власти
города Москвы и федеральных органов при решении вопроса
сверхнормативного воздействия авиашума, вызванного
несогласованными пролетами авиасудов над жилыми территориями
города Москвы, а также по вопросу приведения норм допустимого
шумового воздействия в соответствие с установленными санитарными
нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях
жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" и ГОСТ
22283-88 "Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и
методы его измерения".
Взаимодействие необходимо также по вопросам разработки
проектов санитарно-защитных зон для всех аэропортов Московского
авиаузла при предварительном утверждении соответствующей методики.
Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума
от авиатранспорта должны стать:
- организация эффективной системы выявления случаев
сверхнормативного шума от авиатранспорта на территории города
путем создания сети автоматизированных станций контроля авиашума
на территориях города Москвы, подверженных воздействию авиашума;
- реализация предусмотренных законодательством механизмов
привлечения к административной ответственности в случае выявления
сверхнормативного авиашума (разработка соглашений и регламентов
взаимодействия Департамента транспорта и связи города Москвы,
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы с уполномоченными федеральными органами власти);
- разработка шумозащитных мероприятий в составе акустических
паспортов аэропортов Московского авиаузла, обеспечивающих
исключение сверхнормативного шумового воздействия на жилые
территории;
- реализация мероприятий, направленных на снижение шума
авиатранспорта на периферийных территориях города.
3.4. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от строительных площадок
На территории всех административных округов города Москвы
ведется активное строительство. Количество строительных площадок,
где в соответствии с распоряжениями префектов в ночное время суток
разрешено производство строительных работ, составляет порядка
20-25% от общего количества строительных площадок в городе.
Основной задачей в рамках работ по снижению шумового
воздействия от строительных работ является обеспечение условий для
отдыха жителей в ночное время. Ограничивать проведение
строительных работ по фактору шумового воздействия в дневное время
представляется нецелесообразным. Однако необходимо проработать
механизм стимулирования использования менее шумной техники в
строительном комплексе города Москвы. Также целесообразно
предусмотреть меры по ограничению одновременной работы шумных
видов строительной техники и механизмов в дневные часы.
Ведение строительных работ в ночное время суток разрешено
постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП
"Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ,
обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве"
при условии исключения сверхнормативного шумового воздействия на
прилегающую территорию.
Имеются случаи производства строительных работ в ночное время
суток без согласования в установленном порядке с префектурой,
ОАТИ, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и
Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы.
В целях информирования жителей города Москвы о наличии
разрешения у строительной организации на производство работ в
ночное время внесены изменения в постановление Правительства
Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об утверждении Правил
подготовки и производства земляных работ, обустройства и
содержания строительных площадок в городе Москве" и в распоряжение
Правительства Москвы от 30 июня 2004 г. N 1312-РП "О мерах по
информированию жителей города Москвы о производстве работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и
реконструкции зеленых насаждений", предусматривающие размещение на
информационных щитах строительных площадок города Москвы перечня
условий, обязательных для соблюдения при ведении строительных
работ в ночное время суток, а также информации о возможности
жителей города Москвы обращаться с жалобами на несоблюдение
указанных требований по допустимому шумовому воздействию в ночное
время суток по телефонам "горячей линии" Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
С момента начала размещения информационных щитов с сообщением
об обязательных условиях, которые должны соблюдаться при ведении
строительных работ в ночное время, количество обращений жителей в
адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы с жалобами на шум возросло в 3 раза.
Начиная с 2006 года в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N 866-ПП "О
функционировании Единой системы экологического мониторинга города
Москвы и практическом использовании данных экологического
мониторинга" Департаментом природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы ведется регулярная работа по мониторингу
уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к
строительным площадкам.
Наблюдаемые значения превышений санитарных нормативов на
территориях, непосредственно прилегающих к строительным площадкам,
на которых ведутся работы с нарушением установленных требований по
шумозащите, в ночное время могут достигать 20-30 дБА, что вызывает
справедливое недовольство жителей, которые по сути лишаются
возможности отдыха на период строительства.
Информация о выявляемых превышениях нормативов допустимых
уровней шума, обусловленных строительными работами, направляется в
адрес префектур соответствующих административных округов города
Москвы для отзыва разрешений на производство строительных работ в
ночное время в установленном порядке, а также в ОАТИ для
проведения проверок строительных организаций.
В результате выборочных рейдов Департамента природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы и измерений уровней шума
на территориях, прилегающих к строительным площадкам, на которых
разрешено ведение строительных работ в ночные часы, установлено,
что с нарушением условий производства строительных работ,
повлекших превышения нормативов по шуму, в 2006 году работали 30%
проверенных строительных объектов.
В результате проверок, проведенных ОАТИ в 2006 году, выдано
511 предписаний на приостановку работ в ночное время, в 447
случаях применялись штрафные санкции. За неоднократные нарушения
ОАТИ было направлено 12 представлений в органы лицензирования на
приостановку действия строительных лицензий.
Эффективность проведения регулярного контроля уровня шума в
ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам,
подтверждает тот факт, что с момента начала данной работы
количество обращений жителей в месяц на "горячую линию"
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы сократилось в 3 раза. Сократилось количество случаев
сверхнормативного шумового воздействия в ночное время на жилые
территории, вызванного строительными работами (с 30 до 12% от
общего числа проверяемых строительных площадок).
Однако наличие нарушений свидетельствует об актуальности
проблемы сверхнормативного шума от строительных работ в ночное
время. Одной из причин является то, что между фактом выявления
превышений уровня шума от строительных работ в ночное время и
отзывом разрешения префекта на ведение строительных работ в ночное
время проходит значительный период времени, в течение которого
продолжается шумовое воздействие на прилегающие жилые территории.
Кроме того, не предусмотрено основание, по которому
строительной организации может быть отказано в получении
разрешения на ведение строительных работ в ночное время. В связи с
этим разрешение на производство работ в ночное время выдается, в
том числе на производство работ на строительных площадках,
расположенных на удалении 15-20 метров от фасадов соседних жилых
домов. При таком близком соседстве строительных площадок любой вид
работ будет вызывать сверхнормативное шумовое воздействие на
прилегающие жилые дома.
Целесообразно внести поправки в законодательные акты,
ограничивающие выдачу разрешений на ведение строительных работ по
фактору удаленности объекта строительства от жилых домов (за
исключением работ, связанных с ликвидацией аварий или чрезвычайных
ситуаций). Расположение строительной площадки на удалении от жилых
домов позволит обеспечить применение более широкого спектра
шумозащитных мероприятий по сравнению с ситуацией, когда
строительная площадка располагается вблизи жилых домов.
На сегодняшний день действующим законодательством не
установлено ограничений на получение повторного разрешения на
работы в ночное время в случаях, если такое разрешение уже
отзывалось. Такая возможность снижает строгость соблюдения
строительными организациями предписываемых условий ведения
строительных работ в ночное время. Необходимо ужесточить
ответственность за нарушения требований законодательства в части
обеспечения выполнения мероприятий, нацеленных на обеспечение
благоприятной среды жизнедеятельности на период строительства на
территориях, прилегающих к строительным площадкам.
В целях снижения шумового воздействия строительных работ на
жителей города Москвы и повышения эффективности существующего
порядка регулирования проведения строительных работ в ночные часы
на территории города Москвы необходимо внести следующие поправки в
законодательные акты города Москвы:
- установить критерии, ограничивающие выдачу разрешений на
производство строительных работ в ночное время суток в зависимости
от близости строительной площадки к жилым домам, больницам, другим
социально значимым объектам;
- усилить ответственность строительных организаций за
нарушения требований законодательства и несоблюдение требований по
обеспечению необходимой шумозащиты при ведении строительных работ
в ночное время;
- упростить процедуру отзыва разрешений префектур на ведение
строительных работ в ночное время по результатам мониторинга шума
на территориях города Москвы, прилегающих к строительным
площадкам;
- продолжить работу по проведению мониторинга шума в ночные
часы на территориях, прилегающих к строительным площадкам;
- осуществлять поэтапную замену используемой строительной
техники на более современные марки, имеющие меньшую шумовую
характеристику;
- разработка изменений в законодательные и нормативные акты по
наделению контролирующих органов власти полномочиями производить
опечатывание строительной техники и механизмов, оказывающих
сверхнормативное шумовое воздействие, непосредственно по факту
выявленных нарушений для дальнейшего привлечения к
административной ответственности владельцев данной техники.
3.5. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от промышленных предприятий
Уровень шума промышленных объектов обусловлен, как правило,
совместным шумовым воздействием нескольких источников,
расположенных на территории промышленного объекта, -
технологического оборудования, компрессорных станций,
гидравлических установок, дробилок, вентиляционных установок,
обслуживающего транспорта, др.
Одним из новых промышленных источников шумового воздействия
являются газотурбинные электростанции и мобильные газотурбинные
установки (ГТУ), используемые в качестве источников электро- и
теплоснабжения в районах массовой жилой застройки, не обеспеченных
подключением к централизованным энергетическим установкам. Первую
газотурбинную установку планируется разместить на Рублевской
подстанции. Учитывая, что работа ГТУ осуществляется на базе
авиационных двигателей, можно однозначно сказать, что ГТУ будут
оказывать шумовое воздействие на прилегающую застройку. В составе
оборудования для ГТУ предусматривается использование системы
глушителей на воздухозаборе и выхлопе технологического
оборудования. Проектными расчетными данными декларируется
отсутствие превышения допустимых значений от эксплуатации ГТУ,
однако окончательные результаты шумового воздействия ГТУ могут
быть получены только по результатам фактических замеров шумовых
характеристик при выходе газотурбинных установок на проектную
мощность работы и уровней шума на границах санитарно-защитных зон
ГТУ.
При условии соблюдения предприятиями требований
законодательства к организации санитарно-защитной зоны по фактору
шумового воздействия сверхнормативный шум от промышленных
предприятий на прилегающих жилых территориях не наблюдается.
Необходимы проведение инвентаризации промышленных предприятий,
которые имеют источники шумового воздействия, и организация
проведения инспекционных проверок таких предприятий в целях
определения дополнительного вклада промышленного объекта в уровни
шума, наблюдаемые на прилегающей территории, и выявления
сверхнормативного шумового воздействия на жилые территории.
По результатам инвентаризации и проведенных измерений для
каждого промышленного объекта, который оказывает повышенное
шумовое воздействие на прилегающую жилую территорию, необходимо
выполнить следующие мероприятия, нацеленные на снижение
промышленного шума:
---------------------------T------------------------------------------------------¬
¦Методы шумозащиты ¦Возможные шумозащитные мероприятия и технологии ¦
+--------------------------+------------------------------------------------------+
¦Архитектурно-планировочные¦1. Разработка границ санитарно-защитных зон по фактору¦
¦ ¦шума. ¦
¦ ¦2. Обеспечение выполнения требований СанПиН ¦
¦ ¦2.2.1/2.1.1.1200-03: ¦
¦ ¦- для предприятий IV, V классов площадь озеленения ¦
¦ ¦территории должна составлять не менее 60% площади ¦
¦ ¦предприятия; ¦
¦ ¦- для предприятий II и III классов - не менее 50%; ¦
¦ ¦- для предприятий, имеющих санитарно-защитную зону ¦
¦ ¦1000 м и более, - не менее 40% ее территории ¦
¦ ¦с обязательной организацией полосы ¦
¦ ¦древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой ¦
¦ ¦застройки. ¦
+--------------------------+3. Рациональное размещение технологического ¦
¦Технические мероприятия ¦оборудования, машин, механизмов. ¦
¦ ¦Стимулирование применения современных технологических ¦
¦ ¦процессов и малошумных механизмов ¦
+--------------------------+------------------------------------------------------+
¦Строительно-акустические ¦Снижение шума на пути его распространения ¦
¦ ¦от промышленного источника к жилой территории ¦
¦ ¦(шумозащитные экраны и кожухи, др.) ¦
+--------------------------+------------------------------------------------------+
¦Административные ¦Ужесточение системы штрафных санкций за несоблюдение ¦
¦ ¦требований природоохранного ¦
¦ ¦и санитарно-эпидемиологического законодательства ¦
L--------------------------+-------------------------------------------------------
Выбор и проведение комплекса наиболее эффективных шумозащитных
мероприятий для каждого объекта позволят исключить дополнительное
воздействие промышленного шума на прилегающую жилую территорию.
Необходимо продолжить работу по проведению исследований
уровней шума на границе санитарно-защитной зоны предприятий при
наличии жалоб жителей.
Требуется законодательно закрепить возможность и порядок
опечатывания источников шума (машин, механизмов, техники и др.),
оказывающих сверхнормативное воздействие, полномочными
представителями контролирующих органов власти и порядок
привлечения к ответственности собственников таких источников.
Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума
от промышленных предприятий должны стать:
- инвентаризация промышленных предприятий, имеющих источники
шумового воздействия;
- ведение реестра промышленных предприятий, имеющих источники
шумового воздействия на прилегающую жилую территорию;
- контроль уровня шума на границах санитарно-защитных зон
промышленных предприятий;
- реализация шумозащитных мероприятий за счет внедрения лучших
шумопонижающих технологий (за счет средств предприятий);
- разработка мероприятий, позволяющих сократить площадь
территории города, занятую санитарно-защитными зонами предприятий,
за счет корректировки размеров санитарно-защитных зон в сторону
уменьшения в соответствии с требованиями законодательства;
- ужесточение санкций за несоблюдение требований к организации
санитарно-защитных зон промышленных предприятий по фактору шума;
- утверждение требований об обязательности проведения
экспертизы по шуму при размещении объектов в жилых и общественных
зданиях, во встроенно-пристроенных помещениях и при размещении
наружного оборудования систем вентиляции и кондиционирования
зданий;
- стимулирование использования менее шумных типов промышленных
установок и техники;
- разработка изменений в законодательные и нормативные акты по
наделению контролирующих органов власти полномочиями производить
опечатывание механизмов и установок, оказывающих сверхнормативное
шумовое воздействие, непосредственно по факту выявленных нарушений
для дальнейшего привлечения к административной ответственности
владельцев данных механизмов.
3.6. Приоритетные направления деятельности по защите
от внутреннего шума инженерного оборудования зданий
Одним из факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье
населения, является шум внутренних источников, расположенных в
жилых и общественных зданиях. Поступающие жалобы жителей на
внутренний шум и недостаточную звукоизоляцию свидетельствуют об
актуальности данной проблемы для города. В структуре жалоб
наиболее беспокоящими жителей источниками внутреннего шума
являются: инженерное оборудование зданий - 40%, встроенные объекты
- 30%.
Основными источниками внутреннего шума в зданиях являются
лифты, вентиляционное и отопительное оборудование, электрощитовые,
системы подкачки воды, а также ударные шумы бытового происхождения
(шум соседей).
Строительными правилами закреплены требования к звукоизоляции
перекрытий зданий, санитарными нормами установлены требования к
допустимым уровням шума в помещениях. Однако на сегодняшний день
оценка допустимости воздействия внутреннего шума и вибрации жилых
и общественных зданий практически не проводится в связи с
отсутствием утвержденных соответствующих методик (разграничение
воздействий внутренних и внешних источников).
Поступают жалобы жителей на наличие в квартирах шумового
дискомфорта, создаваемого работой трансформаторных подстанций,
расположенных на первых этажах жилой застройки.
Необходимо выполнить инвентаризацию источников внутреннего
шума зданий, а также проанализировать возможные для реализации
первоочередные меры по обеспечению соблюдения строительных норм по
шумоизоляции внутренних конструкций жилых и общественных
помещений, направленных на обеспечение нормативов допустимого
шумового воздействия при работе данного оборудования, с
разработкой распорядительного документа по данному вопросу.
Основными направлениями деятельности по снижению уровня шума
от инженерного оборудования зданий должны стать:
- разработка методики проведения измерений и оценки шумового
воздействия (включая инфра- и ультразвук) от внутреннего
оборудования зданий;
- усиление экспертизы проектной документации на строительство
и реконструкцию жилых и общественных зданий в части оценки
соблюдения санитарных норм по уровню шума от работы инженерного
оборудования, а также эффективности звукоизоляции ограждающих
конструкций, стен, перекрытий;
- поэтапная замена инженерного оборудования существующих
зданий на современное менее шумное;
- осуществление регулярного технического контроля за
состоянием инженерного оборудования зданий.
4. Приоритетные направления деятельности по снижению
негативного воздействия вибрации и других физических
факторов (за исключением шума) на городской территории
Неблагоприятными факторами воздействия на здоровье человека и
окружающую природную среду кроме шума являются также физические
факторы неионизирующей природы - вибрация, инфразвук,
электромагнитные поля.
Вибрации в здании могут стать причиной возникновения колебаний
недопустимо высокого уровня и вследствие отражения от примыкающих
элементов конструкций (например, полов и потолков) приводить к
повышению уровней шума.
Основным источником вибрации в жилых и общественных зданиях
являются, как правило, линии метрополитена мелкого заложения,
железнодорожные и трамвайные линии. В настоящее время актуальность
решения вопросов виброзащиты обусловлена активным строительством
как зданий, так и подземных сооружений (парковок, торговых центров
и т.д.) вблизи тоннелей метрополитена, что в ряде случаев нарушает
виброизоляцию и вызывает появление вибрации в тех зданиях, где
ранее ее не наблюдалось.
Допустимые уровни вибрации установлены санитарными нормами СН
2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в
помещениях жилых и общественных зданий". Повышенных уровней
вибрации в зданиях можно ожидать в случаях их расположения ближе
40 м от тоннелей метрополитена мелкого заложения, 100 м от
железнодорожных и 60 м от трамвайных линий. В случаях когда здания
располагаются в непосредственной близости от рельсовой дороги,
вибрации в них могут превышать санитарные нормативы на 20 дБ. В
спектральном составе вибрации преобладают октавные полосы со
среднегеометрическими частотами 31,5 Гц и 63 Гц (низкие частоты
слухового диапазона).
Обычно вибрация распространяется как в грунте, так и в
строительных конструкциях с относительно малым затуханием. Поэтому
в первую очередь необходимо применять меры по снижению
динамических нагрузок, создаваемых источником вибрации, или
снижать передачу этих нагрузок путем виброизоляции источников -
промышленных установок и машин, средств транспорта.
Снижение вибрации в зданиях возможно достичь путем
рационального размещения оборудования, создающего значительные
динамические нагрузки (в подвальных этажах, на отдельных
фундаментах, не связанных с каркасом зданий, в местах, наиболее
удаленных от защищаемых объектов). В случаях когда вышеназванные
меры невозможно реализовать либо их недостаточно для обеспечения
соблюдения нормативов допустимого вибрационного воздействия,
необходимо предусматривать виброизоляцию источников с необходимой
эффективностью виброзащиты.
Виброизоляция оборудования и агрегатов может быть обеспечена
путем установки их на специальные упругие элементы, обладающие
малой жесткостью, а также за счет применения гибких элементов
(вставок) в системах трубопроводов и коммуникаций, соединенных с
вибрирующим оборудованием, мягких прокладок для трубопроводов и
коммуникаций в местах прохода их через ограждающие конструкции и в
местах крепления к ограждающим конструкциям. Для уменьшения
вибрации, передающейся на несущую конструкцию, используют
пружинные или резиновые виброизоляторы.
Защита зданий от вибрации, возникающей от движения на
железнодорожных линиях, линиях метрополитена мелкого заложения,
обычно обеспечивается их надлежащим удалением от источника
вибрации. Жилые здания не должны располагаться по кратчайшему
расстоянию до стенки тоннеля метрополитена ближе, чем на 40 м.
Данные требования иногда нарушаются в условиях современных темпов
развития города.
Одним из наиболее эффективных средств защиты помещений жилых
зданий от вибрации, возникающей от работы линий метрополитена,
расположенных на меньших расстояниях, является виброизоляция пути
метрополитена от грунта с помощью виброзащитных прокладок. В
зарубежной практике используется также метод виброизоляции зданий
с помощью пневматических виброизоляторов.
Источниками инфразвука являются колебания больших масс, при
этом инфразвук способен распространяться на значительные
расстояния (десятки километров от источника). В городе источниками
инфразвука могут быть компрессоры, транспорт, промышленные
установки аэродинамического и ударного действия, кондиционеры и
вентиляторы, а также внедряемые в настоящее время в Москве
газотурбинные электростанции.
Допустимые уровни инфразвука установлены санитарными нормами
СН 2.2.4/2.1.8.583-96 "Инфразвук на рабочих местах, в жилых и
общественных помещениях и на территории жилой застройки".
Наиболее эффективным методом борьбы с инфразвуком является его
снижение в источнике путем изменения режимов работы
технологического оборудования, снижения интенсивности
аэродинамических процессов (ограничение скоростей транспорта,
систем сброса пара тепловых электростанций, др.). Снижение
инфразвука на его пути распространения возможно путем применения
глушителей интерференционного типа.
Вопросы воздействия инфразвука в городе на сегодняшний день
изучены недостаточно, в связи с чем требуется проведение
исследований и оценки существующей степени инфразвукового
воздействия на территорию жилой застройки, а также на жилые и
общественные здания. По результатам выполненных исследований в
случае выявления превышений санитарных норм по инфразвуку будет
принято решение о необходимости проведения специализированных
мероприятий, нацеленных на обеспечение санитарных нормативов.
Основными источниками электромагнитных полей в городе являются:
- передающие радиотехнические объекты, к которым относятся
радио- и телевизионные передающие станции, базовые станции сотовой
связи и т.п.;
- воздушные линии электропередачи напряжением 110 кВ и выше;
- трансформаторные подстанции и другие объекты
электроснабжения, встроенные в жилые и общественные здания.
Размещение, ввод в эксплуатацию и эксплуатация передающих
радиотехнических объектов регламентируются постановлением
Правительства Москвы от 17 мая 2005 г. N 330-ПП "О мерах по
обеспечению законности при размещении и эксплуатации
радиоэлектронных средств в городе Москве" и находятся под жестким
контролем органов, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор. Результаты контроля позволяют
утверждать, что электромагнитная обстановка в городе Москве,
связанная с передающими радиотехническими объектами, в целом
соответствует гигиеническим нормативам.
Проблема, связанная с электромагнитным излучением воздушных
линий электропередачи, решается обеспечением жесткого контроля за
соблюдением нормативных разрывов (санитарно-защитных и охранных
зон) воздушных линий электропередачи и за соблюдением режимов этих
зон.
Вопрос обеспечения безопасности людей, связанный с размещением
в жилых и общественных зданиях трансформаторных подстанций,
является относительно новым и нуждается в дополнительном изучении.
Проблема встроенных трансформаторных подстанций наиболее актуальна
для жилых домов 50-х годов постройки (в соответствии с
действующими на тот момент градостроительными нормами размещение
трансформаторных подстанций допускалось). Трансформаторные
подстанции являются источником электромагнитного воздействия, а
также шума и вибрации.
Действующими на сегодняшний момент Правилами устройства
электроустановок (ПУЭ в редакции 2004 года, пункт 7.1.15) в жилых
зданиях, квартирных домах и общежитиях сооружение встроенных и
пристроенных трансформаторных подстанций не допускается. В
исключительных случаях допускается, но при этом в полном объеме
должны быть выполнены санитарные требования по ограничению уровней
шума и вибрации в соответствии с действующими стандартами.
Основной трудностью в части решения вопроса выноса
трансформаторных подстанций из жилых домов является выделение
земельных участков в зоне сложившейся застройки не далее 150
метров от здания, где установлена существующая встроенная
подстанция.
Допустимые уровни электромагнитных полей от трансформаторных
подстанций и объектов электроснабжения в жилых зданиях установлены
санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН
2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым
зданиям и помещениям".
Целесообразно провести инвентаризацию таких объектов,
встроенных в жилые и общественные здания, провести исследования
электромагнитной обстановки и по их результатам принять
необходимое решение. Также необходимо разработать методику расчета
электромагнитных полей, создаваемых трансформаторными
подстанциями.
Основными направлениями деятельности по снижению воздействия
физических факторов (за исключением шума) на городской территории
должны стать:
- оценка существующих в Москве источников физических факторов
воздействия (вибрации, ультра- и инфразвука, электромагнитного
излучения) и уровней их воздействия;
- разработка методических рекомендаций по рассмотрению
проектов строительства и реконструкции объектов в части оценки
полноты и эффективности предусмотренных мероприятий по обеспечению
соблюдения нормативов по шуму, вибрации, электромагнитному
излучению, других факторов физического воздействия;
- проведение вибрационных обследований жилых зданий и объектов
социальной сферы города Москвы, определение динамических нагрузок
в целях определения адресного перечня объектов, требующих
проведения виброзащитных мероприятий;
- применение виброзащитных технологий при реконструкции и
строительстве трамвайных путей, железнодорожных линий, а также при
строительстве и реконструкции объектов метрополитена;
- организация контроля вибрационного воздействия от
строительных площадок;
- разработка методики оценки ущерба от воздействий вибрации;
- инвентаризация трансформаторных подстанций и объектов
электроснабжения, встроенных в жилые и общественные здания,
исследование величины электромагнитных полей, вибраций в
помещениях данных объектов;
- контроль за размещением, вводом в эксплуатацию и
эксплуатацией передающих радиотехнических объектов;
- усиление экспертизы проектной документации на строительство
и реконструкцию объектов в части оценки соблюдения санитарных норм
по вибрации и другим физическим факторам воздействия.
5. Организация зон акустического благополучия на особо
охраняемых природных территориях города Москвы
Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) являются
частью природного комплекса города Москвы, для которых установлен
режим особой охраны.
Общая площадь ООПТ составляет порядка 171 кв. км, что
составляет около 15% территорий города Москвы.
На территории ООПТ может осуществляться градостроительная
деятельность (в соответствии с требованиями законодательства), в
том числе допускается строительство автотрасс и других объектов,
являющихся источниками шумового воздействия. Таким образом,
территории ООПТ в такой же степени испытывают шумовую нагрузку,
что и другие городские территории.
Требования к допустимым уровням шума на территории ООПТ в
настоящее время не установлены.
Между тем парки, относящиеся к особо охраняемым природным
территориям, выполняют рекреационную функцию и являются
излюбленными местами отдыха для жителей Москвы, а также местом
обитания животных, занесенных в Красную книгу города Москвы и
обеспечение тишины на таких территориях необходимо, особенно это
важно для людей в условиях городской среды.
По результатам проведенных исследований наиболее высокие
уровни шума отмечаются на территории природного заказника
"Воробьевы горы", природного парка "Москворецкий", комплексного
заказника "Долина реки Сетунь", природно-исторического парка
"Царицыно".
Основным источником шумового воздействия, который оказывает
первостепенную роль в формировании уровней шума на территориях
всех ООПТ города Москвы, является автотранспорт. Часть ООПТ
подвержена дополнительному шумовому воздействию от
железнодорожного транспорта, авиатранспорта, промышленных
предприятий, а также звуковой рекламы.
На границах ООПТ, расположенных вблизи автомагистралей с
высокой интенсивностью движения автотранспорта, таких, как МКАД,
Ленинградское шоссе, Каширское шоссе, шоссе Энтузиастов, других
"вылетных" магистралей города, наблюдаемые уровни шума составляют
порядка 69-75 дБА по эквивалентному уровню звука. В центральных
частях ООПТ, а также на территориях ООПТ, удаленных от любых
источников шума, эквивалентные уровни звука, как правило, не
превышают 50 дБА.
Применение наиболее эффективных методов шумозащиты позволит
снизить шумовое воздействие на территории ООПТ от различных
источников:
- шумовое воздействие авиатранспорта возможно снизить путем
исключения несанкционированных пролетов авиасудов над территориями
города Москвы (в периоды неблагоприятных метеорологических условий
снизить шумовое воздействие авиатранспорта не представляется
возможным);
- воздействие звукового оформления праздничных мероприятий,
проводимых на территориях парков, возможно регламентировать по
времени;
- не представляется возможным полностью исключить шумовое
воздействие транспортного шума, но применение наиболее эффективных
и возможных к применению в условиях города мер шумозащиты от
транспортного (основного) шума на территориях ООПТ, приближенных к
автомагистралям, позволит обеспечить снижение эквивалентного
уровня звука до 50 дБА.
В целях обеспечения акустически комфортных условий для
обитания птиц и животных на территории города Москвы, а также для
усиления рекреационного потенциала и обеспечения отдыха жителей
Москвы предлагается установить экологические требования к
допустимому уровню шума на ООПТ и принять в качестве допустимого
значения эквивалентного уровня звука 50 дБА.
Основными направлениями деятельности в рамках организации зон
акустического благополучия на ООПТ города Москвы должны стать:
- установление экологических требований допустимого шумового
воздействия для ООПТ города Москвы и территорий обитания животных,
занесенных в Красную книгу города Москвы;
- проведение детальных исследований уровней шума на ООПТ и
оценка соответствия наблюдаемых уровней шума нормативам (при
условии их утверждения);
- разработка поэтапной программы работ по проектированию и
реализации шумозащитных мероприятий для обеспечения снижения
уровней шума на территориях ООПТ до установленных значений
допустимого шума, включающих в себя строительно-акустические и
организационные меры;
- организация открытого доступа городских организаций к
тематической карте мест обитания животных, занесенных в Красную
книгу города Москвы, в составе Экологической карты города Москвы;
- контроль за соблюдением установленных экологических
требований по шуму для территорий ООПТ и мест обитания животных,
занесенных в Красную книгу города Москвы.
6. Организация информирования жителей об уровнях шума
в городе Москве
В рамках функционирования "горячей линии" Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ведется
работа по жалобам жителей города Москвы на шумовое воздействие от
различных источников.
Результаты проведенного социологического опроса общественного
мнения и поступающих на "горячую линию" Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы жалоб
на шум показали, что шумовое воздействие входит в тройку основных
вопросов экологии, которые волнуют жителей города Москвы. Однако
часто население не владеет информацией о том, какие городские
организации занимаются вопросами исследования шумового
воздействия, куда можно обратиться по проблеме повышенного шума,
какие уровни шума наблюдаются на территории жилых микрорайонов и
являются ли наблюдаемые уровни шума вредными для здоровья, а также
какие решения могут быть приняты по устранению шума.
Отсутствие информации в ряде случаев влечет преувеличение
проблемы, что вызывает негативную реакцию со стороны жителей в
адрес властей города, а также может быть и обратный эффект, когда,
даже испытывая значительный дискомфорт, например, от проведения
строительных работ в ночное время или шума соседей при ремонте
квартир в выходные дни, не информируют соответствующие органы
власти об имеющих место нарушениях.
Необходимо обеспечить жителей Москвы достоверной информацией о
состоянии акустической среды в городе, об источниках шума и
степени их воздействия, о мероприятиях, осуществляемых или
планируемых к реализации в городе для снижения шумового
воздействия, а также повысить культуру населения по отношению к
своим соседям (в части соблюдения тишины в ночное время после
23.00).
Основными направлениями деятельности в рамках организации
информирования жителей по вопросам шума в городе Москве должны
стать:
- функционирование круглосуточных "горячих линий" для
обращений жителей по вопросам шумового воздействия;
- организация рейдов передвижной экологической лаборатории для
проведения измерений уровней шума на территориях, прилегающих к
жилым домам, по жалобам жителей;
- организация доступа жителей через Интернет-сайты к
информации о результатах измерений уровней шума, проводимых на
территории города Москвы по жалобам жителей;
- информационное сопровождение шумозащитных мероприятий,
проводимых в городе Москве.
7. Ресурсное обеспечение Концепции
1. Средства целевого бюджетного экологического фонда в
объемах, утвержденных в установленном порядке.
2. Бюджетные средства, выделяемые органам исполнительной
власти города Москвы на реализацию городских планов/схем, в
составе которых должны быть учтены мероприятия, имеющие
шумопонижающий эффект.
3. Бюджетные средства, выделяемые на мероприятия по
дорожно-мостовому строительству.
4. Внебюджетные средства - средства привлеченных инвесторов.
8. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Решение задачи снижения уровней шума и вибрации в городе
Москве может развиваться по следующим трем сценариям:
пессимистичный, оптимистичный, реалистичный. Каждый из вариантов
зависит от выделяемых объемов финансирования на проведение в
городе шумо- и виброзащитных мероприятий, от привлечения средств
инвесторов и средств из федерального бюджета, а также в
зависимости от готовности органов власти различного уровня при
необходимости реорганизовать внутренний порядок работы (а в ряде
случаев и структуру) подведомственных организаций.
Вне зависимости от выбранного сценария поэтапное решение
задач, определенных настоящей Концепцией, позволит решить
следующие проблемы, имеющие место в городе Москве, в части
повышенного шумового и вибрационного воздействий:
- обеспечить соблюдение нормативов допустимого шумового и
вибрационного воздействий от новых объектов на вновь проектируемых
городских территориях (путем учета в проектах шумозащитных
мероприятий необходимой эффективности);
- исключить сверхнормативное воздействие шума и вибрации на
жилые территории от производства строительных работ;
- создать зоны акустического комфорта на особо охраняемых
природных территориях города Москвы;
- обеспечить работу "горячих линий" по вопросам шумового и
вибрационного воздействий и проведение регулярной работы по
отработке жалоб на шум и вибрацию от различных источников.
Пессимистический сценарий развития ситуации.
В случае если не будут привлечены федеральные бюджетные
средства или средства инвесторов на решение задач, которые не
могут быть решены (или нецелесообразно решать) только за счет
средств бюджета города Москвы, а также в случае, если федеральные
органы власти, уполномоченные применять санкции к нарушителям при
выявлении случаев сверхнормативного шума от авиатранспорта, а
также шума и вибрации от железнодорожного транспорта, не примут
участие в решении задач, поставленных данной Концепцией, то в этой
ситуации не будет решена проблема сверхнормативного шума от
авиатранспорта для периферийных территорий города Москвы, так как
решение этой задачи находится в компетенции Росаэронавигации и
Роспотребнадзора - федеральных органов власти.
Останется нерешенной проблема шумового и вибрационного
воздействий от железнодорожного транспорта, так как финансирование
мероприятий по снижению шума от данного источника целесообразно
производить за счет владельца - ОАО "МЖД" либо путем долевого
участия в финансировании бюджетных средств города Москвы и
собственных средств ОАО "МЖД".
Таким образом, возможно будет решить только вопросы, связанные
с обеспечением зон акустического благополучия на территориях ООПТ,
и исключить сверхнормативное воздействие от ночного строительства.
Реалистичный сценарий развития ситуации.
Реализация разработанных первоочередных мероприятий по
снижению шума и вибрации на период 2007-2008 годов позволит
достичь следующих основных результатов:
- исключение сверхнормативного шумового и вибрационного
воздействий от новых проектируемых объектов при освоении новых
территорий города либо при реконструкции существующих объектов на
территории сложившейся застройки; при этом не будет решен вопрос
для довольно значительной части городских территорий, где
Генеральным планом развития не планируется проведение каких-либо
реконструкционных работ (однако именно такие территории на
сегодняшний день в наибольшей степени подвержены сверхнормативному
шумовому и вибрационному воздействию);
- исключение сверхнормативного шумового воздействия от
производства строительных работ в ночные часы;
- сохранение и развитие акустически благополучных территорий
города и сохранение мест обитания животных, занесенных в Красную
книгу города Москвы;
- исключение сверхнормативного воздействия от промышленных
предприятий, которые не являются федеральными объектами, путем
проведения инспекционного контроля по жалобам жителей;
- обеспечение доступности для населения информации по
проблемам шума и о мерах, принимаемых в целях снижения шума.
Оптимистический сценарий развития ситуации.
В случае если будет обеспечено долевое участие в
финансировании шумозащитных мероприятий по снижению негативного
воздействия шума от железнодорожного и авиатранспорта, то помимо
решения задач, указанных в реалистичном сценарии, возможно
обеспечить соблюдение нормативных уровней шума в квартирах жилых
домов, прилегающих к железным дорогам и испытывающих
сверхнормативное воздействие от железнодорожного транспорта в 10
административных округах города Москвы (в настоящее время уже есть
адресный перечень из 62 жилых домов в Центральном административном
округе города Москвы, требующих шумозащиты).
Положительное решение вопроса о бюджетном финансировании
внедрения шумопонижающих марок дорожного покрытия, а также
модернизации парка строительной техники, инженерного оборудования
зданий позволит решить следующие задачи:
- снизить шум от автотрасс на 3-4 дБА за счет внедрения
шумопонижающих дорожных покрытий;
- снизить шумовые характеристики транспортных потоков и
обеспечить снижение шумового и вибрационного воздействия на жилые
территории от строительной техники (не только в ночное, но и в
дневное время) путем использования типов строительной техники и
общественного транспорта, имеющих более низкие шумовые
характеристики, а также путем стимулирования использования личного
автотранспорта, имеющего более низкую шумовую характеристику;
- обеспечить соблюдение допустимых уровней шума и вибрации в
жилых домах и на территориях города в дневное и ночное время;
- снизить уровни шума и вибрации, создаваемые метрополитеном;
- исключить сверхнормативное воздействие шума и вибрации от
внутреннего оборудования жилых и общественных зданий путем замены
оборудования на более современные модели;
- исключить сверхнормативное воздействие авиашума на
периферийные территории города Москвы.
Приложение 2
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
ОТ 28.03.2006 N 219-ПП (ЦЕЛЕВАЯ СРЕДНЕСРОЧНАЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ)
Паспорт Программы
-------------------T-----------------------------------------------------------¬
¦Финансовое ¦Объем финансирования Программы - 65021,8 млн. рублей, ¦
¦обеспечение ¦в т.ч. по годам и источникам финансирования: ¦
¦Программы +---------------T-------------------------------------------+
¦ ¦По источникам ¦Объем финансирования, в т.ч. по годам ¦
¦ ¦финансирования ¦(млн. руб.) ¦
¦ ¦ +---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦ ¦всего ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Бюджет города ¦ 15561,25¦ 4753,26¦ 5189,22¦ 5618,77¦
¦ ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Целевой ¦ 2614,64¦ 578,54¦ 923,08¦ 1113,02¦
¦ ¦бюджетный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территориальный¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экологический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Целевой ¦ 330,80¦ 62,50¦ 73,90¦ 194,40¦
¦ ¦бюджетный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Федеральный ¦ 1182,0 ¦ 82,0 ¦ 480,0 ¦ 620,0 ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Внебюджетные ¦ 45336,21¦ 13730,8 ¦ 17453,81¦ 14151,6 ¦
¦ ¦(привлеченные) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого <*> ¦ 65024,9 ¦ 19207,1 ¦ 24120,01¦ 21697,79¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦-------------------------------- ¦
¦ ¦<*> Объемы финансирования уточняются ежегодно ¦
¦ ¦при формировании бюджета города Москвы на очередной ¦
¦ ¦финансовый год. ¦
¦ ¦ ¦
¦ ¦Объем финансирования Программы по разделам: ¦
¦ +---------------T-------------------------------------------+
¦ ¦По источникам ¦Объем финансирования, в т.ч. по годам ¦
¦ ¦финансирования ¦(млн. руб.) ¦
¦ ¦ +---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦ ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦всего ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Система управления промышленными и бытовыми отходами ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦НИОКР ¦ 13,70¦ 3,0 ¦ - ¦ 16,70¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Средства ¦ 737,96¦ 1207,55¦ 1188,41¦ 3133,92¦
¦ ¦Адресной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 3,0 ¦ - ¦ - ¦ 3,0 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Привлеченные ¦ 4832,0 ¦ 9180,0 ¦ 7188,0 ¦ 21200,0 ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ 1,5 ¦ 52,0 ¦ - ¦ 53,5 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 5588,16¦ 10442,55¦ 8366,41¦ 24407,12¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Сохранение и развитие природных и озелененных территорий ¦
¦ ¦города. Реабилитация, восстановление и повышение ¦
¦ ¦устойчивости системы природных и озелененных территорий ¦
¦ ¦города. Цветочное оформление ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 215,71¦ 320,41¦ 473,32¦ 1009,44¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБФРТ ¦ 32,0 ¦ 3,90¦ 64,40¦ 100,30¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ 486,79¦ 578,67¦ 806,87¦ 1872,33¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 734,5 ¦ 902,98¦ 1344,59¦ 2982,07¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Охрана почвенного покрова города ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦НИОКР ¦ - ¦ 0,70¦ 0,10¦ 0,80¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Средства ¦ 7,57¦ 19,68¦ 15,67¦ 42,92¦
¦ ¦Адресной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 10,7 ¦ 13,5 ¦ 6,8 ¦ 31,0 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Привлеченные ¦ 152,0 ¦ 302,50¦ 153,0 ¦ 607,50¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ - ¦ 5,7 ¦ 6,6 ¦ 12,3 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 170,27¦ 342,08¦ 182,17¦ 694,52¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Развитие инфраструктуры водохозяйственного комплекса. ¦
¦ ¦Охрана и восстановление водных объектов ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦Средства ¦ - ¦ 383,60¦ 383,60¦ 767,20¦
¦ ¦Адресной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 168,50¦ 422,50¦ 476,0 ¦ 1067,0 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБФРТ ¦ 30,0 ¦ 70,0 ¦ 130,0 ¦ 230,0 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Привлеченные ¦ 82,0 ¦ 480,0 ¦ 620,0 ¦ 1182,0 ¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ 1568,6 ¦ 843,0 ¦ 936,50¦ 3348,10¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 1849,10¦ 2199,10¦ 2546,10¦ 6594,30¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Защита воздушного бассейна от выбросов стационарных ¦
¦ ¦и передвижных источников. Защита территории от шумового ¦
¦ ¦загрязнения ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦НИОКР ¦ 12,50¦ 7,50¦ 5,6 ¦ 25,6 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Средства ¦ 1413,05¦ 859,0 ¦ 955,0 ¦ 3227,05¦
¦ ¦Адресной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 10,90¦ 4,80¦ 14,5 ¦ 30,20¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦ЦБФРТ ¦ 0,50¦ - ¦ - ¦ 0,50¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Привлеченные ¦ 8746,80¦ 7970,91¦ 6810,20¦ 23527,91¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ 437,15¦ 1121,35¦ 1240,35¦ 2798,85¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 10620,90¦ 9963,56¦ 9025,65¦ 29610,11¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Экологический мониторинг и учет источников негативного ¦
¦ ¦воздействия на компоненты окружающей среды ¦
¦ +---------------T---------T----------T----------T-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 81,30¦ 73,80¦ 67,90¦ 223,0 ¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы ¦ 71,04¦ 105,47¦ 81,67¦ 258,18¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 152,34¦ 179,27¦ 149,57¦ 481,18¦
¦ +---------------+---------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Экологическое образование и просвещение. Пропаганда ¦
¦ ¦бережного отношения к природному комплексу. Повышение ¦
¦ ¦уровня экологической культуры учащихся. Формирование ¦
¦ ¦экологической культуры населения ¦
¦ +--------------T----------T----------T----------T-----------+
¦ ¦ЦБТЭФ ¦ 88,43¦ 88,07¦ 71,40¦ 247,90¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Привлеченные ¦ - ¦ 0,40¦ 0,40¦ 0,80¦
¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Прочие расходы¦ 3,40¦ 2,0 ¦ 1,50¦ 6,90¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Итого ¦ 91,83¦ 90,47¦ 73,30¦ 255,60¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Возможность финансирования мероприятий представлена ¦
¦ ¦в 3 вариантах: реалистическом (базовом), оптимистическом, ¦
¦ ¦пессимистическом: ¦
¦ +--------------T----------T----------T----------T-----------+
¦ ¦Объемы ¦2006 г. ¦2007 г. ¦2008 г. ¦всего ¦
¦ ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по вариантам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Реалистический¦ 19207,1 ¦ 24120,01¦ 21697,79¦ 65024,9 ¦
¦ ¦(базовый) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Оптимисти- ¦ 38962,75¦ 16250,55¦ 15190,88¦ 70404,18¦
¦ ¦ческий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+----------+-----------+
¦ ¦Пессимисти- ¦ 5516,88¦ 6578,0 ¦ 7367,42¦ 19462,30¦
¦ ¦ческий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+--------------+----------+----------+----------+------------
Приложение 3
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
ВНЕСЕНИЕ ДОПОЛНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
ОТ 28.03.2006 N 219-ПП
ЦЕЛЕВАЯ СРЕДНЕСРОЧНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ
Приложение 1
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2006-2008 ГОДЫ
----------T--------------------------------------T-----------------------T----------------------T------------------------¬
¦N п/п ¦Мероприятия ¦Основание ¦Ответственные ¦Ожидаемые результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦за реализацию ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14. ¦Защита от шумового воздействия транспорта примагистральных территорий, жилых и общественных зданий, ¦
¦ ¦расположенных в зоне превышения нормативного уровня шума, установленного санитарными нормами ¦
+---------+--------------------------------------T-----------------------T----------------------T------------------------+
¦5.14.5. ¦Проведение работ по оценке ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Адресный перечень ¦
¦ ¦необходимости выполнения шумозащитных ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦природопользования ¦объектов социальной ¦
¦ ¦мероприятий на объектах социальной ¦ ¦и охраны окружающей ¦сферы, находящихся ¦
¦ ¦сферы города Москвы, находящихся ¦ ¦среды города Москвы, ¦в городской ¦
¦ ¦в государственной городской ¦ ¦Москомархитектура, ¦государственной ¦
¦ ¦собственности: ¦ ¦ФГУЗ "Центр гигиены ¦собственности, для ¦
¦ ¦- лечебно-профилактические учреждения;¦ ¦и эпидемиологии ¦проведения шумозащитных ¦
¦ ¦- образовательные учреждения ¦ ¦в городе Москве" ¦мероприятий с указанием ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦необходимой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности шумозащиты¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦для включения в Адресную¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционную программу¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.6. ¦Разработка мероприятий, имеющих ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Снижение воздействия ¦
¦ ¦шумопонижающий эффект, при подготовке ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦транспорта и связи ¦транспортного шума ¦
¦ ¦раздела "Мероприятия по охране ¦Федеральный закон ¦города Москвы, ¦и сокращение территорий,¦
¦ ¦окружающей среды" в составе ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦Москомархитектура, ¦испытывающих ¦
¦ ¦разрабатываемого Генерального плана ¦ ¦ГУП "НИиПИ Генплана ¦сверхнормативное шумовое¦
¦ ¦комплексного развития транспортной ¦ ¦ ¦воздействие ¦
¦ ¦системы города ¦ ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.7. ¦Разработка мероприятий, нацеленных ¦Федеральный закон ¦Москомархитектура, ¦Комплекс мер ¦
¦ ¦на снижение шума от железнодорожного ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦ГУП "НИиПИ Генплана ¦по исключению ¦
¦ ¦транспорта на городских территориях ¦Федеральный закон ¦Москвы", Департамент ¦сверхнормативного ¦
¦ ¦(в рамках разработки Схемы развития ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦транспорта и связи ¦шумового воздействия ¦
¦ ¦Московского железнодорожного узла), ¦ ¦города Москвы ¦на территории жилой ¦
¦ ¦с учетом проведенного в 2004 году ¦ ¦ ¦застройки, приближенной ¦
¦ ¦картирования зон шумового дискомфорта ¦ ¦ ¦к железной дороге, в том¦
¦ ¦от железнодорожного транспорта ¦ ¦ ¦числе за счет исключения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сверхнормативного шума ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦от работы сортировочных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦железнодорожных станций ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.8. ¦Создание системы выявления случаев ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Получение фактических ¦
¦ ¦сверхнормативного шума ¦от 30.12.2001 ¦природопользования ¦данных о случаях ¦
¦ ¦от авиатранспорта на территории города¦N 195-ФЗ, ¦и охраны окружающей ¦сверхнормативного ¦
¦ ¦(путем создания сети автоматических ¦Федеральный закон ¦среды города Москвы, ¦авиашума на территории ¦
¦ ¦станций контроля авиашума; первая ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦Департамент ¦города Москвы, ¦
¦ ¦очередь - три автоматические станции ¦Федеральный закон ¦транспорта и связи ¦необходимых ¦
¦ ¦контроля авиашума на территории ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦города Москвы ¦для привлечения ¦
¦ ¦Зеленограда, Южное Бутово, Солнцево) ¦ ¦ ¦к административной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответственности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦нарушителей ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.9. ¦Подготовка перечня промышленных ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Организация контроля ¦
¦ ¦предприятий города Москвы, имеющих ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦природопользования ¦за уровнем шума ¦
¦ ¦источники шума и промышленные ¦Федеральный закон ¦и охраны окружающей ¦на границе ¦
¦ ¦установки, путем анализа проектов ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ¦среды города Москвы, ¦санитарно-защитных зон ¦
¦ ¦санитарно-защитных зон промышленных ¦СанПиН ¦ФГУЗ "Центр гигиены ¦промышленных предприятий¦
¦ ¦предприятий, имеющих источники ¦2.2.1/2.1.1.1200-03 ¦и эпидемиологии ¦и обеспечение внедрения ¦
¦ ¦шумового воздействия ¦от 15.06.2003 ¦в городе Москве" ¦наилучших технологий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦шумопонижения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на промышленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиях ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и промышленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦установках города Москвы¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.10. ¦Разработка каталога технологий ¦Инновационная ¦Департамент науки ¦Справочник технологий ¦
¦ ¦шумопонижения (включая инфра- ¦разработка ¦и промышленной ¦шумопонижения ¦
¦ ¦и ультразвук) и снижения вибраций ¦ ¦политики города ¦и виброзащиты ¦
¦ ¦от промышленных установок ¦ ¦Москвы, ФГУЗ "Центр ¦для внедрения ¦
¦ ¦и промышленных предприятий города ¦ ¦гигиены ¦на промышленных ¦
¦ ¦Москвы ¦ ¦и эпидемиологии ¦предприятиях города ¦
¦ ¦ ¦ ¦в городе Москве", ¦Москвы ¦
¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦природопользования ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и охраны окружающей ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦среды города Москвы ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.11. ¦Разработка методики проведения ¦Федеральный закон ¦Управление ¦Создание методической ¦
¦ ¦измерений и оценки шумового ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦Роспотребнадзора ¦основы для проведения ¦
¦ ¦воздействия (включая инфра- ¦ ¦по городу Москве ¦измерений и оценки ¦
¦ ¦и ультразвук) и вибрации ¦ ¦ ¦шумового воздействия ¦
¦ ¦от внутреннего оборудования зданий ¦ ¦ ¦от внутреннего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудования зданий ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.12. ¦Разработка проекта федерального закона¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Увеличение размеров ¦
¦ ¦"О внесении изменений в Кодекс ¦от 30.12.2001 N 195-ФЗ,¦природопользования ¦административных штрафов¦
¦ ¦Российской Федерации ¦Федеральный закон ¦и охраны окружающей ¦за нарушения ¦
¦ ¦об административных правонарушениях" ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ¦среды города Москвы, ¦законодательства ¦
¦ ¦ ¦СанПиН ¦Управление по связям ¦в области обеспечения ¦
¦ ¦ ¦2.2.1/2.1.1.1200-03 ¦с органами ¦санитарно- ¦
¦ ¦ ¦от 15.06.2003 ¦законодательной ¦эпидемиологического ¦
¦ ¦ ¦ ¦и исполнительной ¦благополучия населения, ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти Правительства ¦а также установление ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москвы ¦административной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ответственности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦за превышение допустимых¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней шума ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦в помещениях жилых, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦общественных зданий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и на территории жилой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦застройки. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Наделение органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочиями в части ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦контроля и принятия мер ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦по обеспечению ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦соблюдения требований ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦допустимого шумового ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздействия ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.13. ¦Проведение мероприятий по снижению ¦Федеральный закон ¦Управление ¦Исключение ¦
¦ ¦шума, инфра-, ультразвука, вибрации ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ¦Роспотребнадзора ¦сверхнормативного ¦
¦ ¦и электромагнитного излучения систем ¦СанПиН ¦по городу Москве ¦физического воздействия ¦
¦ ¦инженерного оборудования зданий, ¦2.2.1/2.1.1.1200-03 ¦ ¦от систем инженерного ¦
¦ ¦встроенно-пристроенных к существующим ¦от 15.06.2003 ¦ ¦оборудования зданий, ¦
¦ ¦жилым и общественным зданиям объектов ¦ ¦ ¦встроенно-пристроенных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦к существующим жилым ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и общественным зданиям ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на прилегающие ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.14. ¦Внесение поправок в постановление ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Урегулирование механизма¦
¦ ¦Правительства Москвы от 07.12.2004 ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ¦природопользования ¦отзыва разрешений ¦
¦ ¦N 857-ПП "Об утверждении Правил ¦Законы города Москвы ¦и охраны окружающей ¦на ведение строительных ¦
¦ ¦подготовки и производства земляных ¦от 12.07.2002 N 42, ¦среды города Москвы, ¦работ в ночное время ¦
¦ ¦работ, обустройства и содержания ¦от 11.06.2003 N 41, ¦Департамент ¦в случае выявления ¦
¦ ¦строительных площадок в городе Москве"¦постановление ¦градостроительной ¦фактов превышений ¦
¦ ¦ ¦Правительства Москвы ¦политики, развития ¦допустимого уровня шума ¦
¦ ¦ ¦от 07.12.2004 N 857-ПП ¦и реконструкции ¦на жилой территории ¦
¦ ¦ ¦ ¦города Москвы, ОАТИ, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Мосгосстройнадзор, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦префектуры ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округов города Москвы ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.15. ¦Мониторинг уровней шума по жалобам ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Выявление всех случаев ¦
¦ ¦жителей, в том числе, проведение ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ¦природопользования ¦сверхнормативного ¦
¦ ¦измерений (контроль) уровней шума ¦Закон города Москвы ¦и охраны окружающей ¦воздействия ¦
¦ ¦в ночное время на территориях, ¦от 12.07.2002 N 42, ¦среды города Москвы ¦на территории, ¦
¦ ¦прилегающих к строительным площадкам ¦Закон города Москвы ¦ ¦прилегающие к жилым ¦
¦ ¦ ¦от 12.07.2002 N 42, ¦ ¦домам, в том числе ¦
¦ ¦ ¦постановление ¦ ¦вызванных производством ¦
¦ ¦ ¦Правительства Москвы ¦ ¦строительных работ ¦
¦ ¦ ¦от 11.06.2003 N 41, ¦ ¦в ночное время суток ¦
¦ ¦ ¦постановление ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Правительства Москвы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦от 07.12.2004 N 857-ПП ¦ ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.16. ¦Определение участков особо охраняемых ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Перечень участков особо ¦
¦ ¦природных территорий города Москвы ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦природопользования ¦охраняемых природных ¦
¦ ¦для разработки шумозащитных ¦Закон города Москвы ¦и охраны окружающей ¦территорий города ¦
¦ ¦мероприятий ¦от 12.07.2002 N 42 ¦среды города Москвы, ¦Москвы, где требуется ¦
¦ ¦ ¦ ¦Москомархитектура ¦проведение шумозащитных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий для снижения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней шума до 50 дБА ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦по эквивалентному уровню¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦звука ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.17. ¦Организация открытого доступа ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Обеспечение ¦
¦ ¦к тематической карте мест обитания ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦природопользования ¦проектировщиков и других¦
¦ ¦животных, занесенных в Красную книгу ¦постановление ¦и охраны окружающей ¦заинтересованных лиц ¦
¦ ¦города Москвы, в составе Экологической¦Правительства Москвы ¦среды города Москвы ¦и организаций ¦
¦ ¦карты города Москвы ¦от 23.09.2003 N 789-ПП ¦ ¦информацией о местах ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦обитания животных, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦занесенных в Красную ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦книгу города Москвы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦для учета при разработке¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов строительства ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на территории города ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Москвы, а также ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦при организации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйственной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на территории города ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Москвы, оказывающей ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздействие (в том числе¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦шумовое) на окружающую ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦природную среду ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.18. ¦Разработка поэтапной программы работ ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Обеспечение снижения ¦
¦ ¦по проектированию и реализации ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦природопользования ¦уровней шума ¦
¦ ¦шумозащитных мероприятий ¦Закон города Москвы ¦и охраны окружающей ¦на территориях ООПТ ¦
¦ ¦для обеспечения снижения уровней шума ¦от 26.09.2001 N 48 ¦среды города Москвы, ¦до уровня не более 50 ¦
¦ ¦на территориях ООПТ до уровня ¦ ¦Москомархитектура ¦дБА после реализации ¦
¦ ¦установленных значений ¦ ¦ ¦шумозащитных мероприятий¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.19. ¦Развитие круглосуточных "горячих ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Организация ¦
¦ ¦линий" по приему жалоб жителей ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦природопользования ¦круглосуточного приема ¦
¦ ¦на шумовое воздействие от всех ¦ ¦и охраны окружающей ¦обращений жителей ¦
¦ ¦источников шума ¦ ¦среды города Москвы, ¦по вопросам, связанным ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦с шумовым воздействием ¦
¦ ¦ ¦ ¦Роспотребнадзора ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по городу Москве ¦ ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.20. ¦Организация доступа для населения ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Обеспечение жителей ¦
¦ ¦к информации о результатах измерений ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦природопользования ¦города Москвы ¦
¦ ¦уровней шума через сайт ГПУ ¦ ¦и охраны окружающей ¦информацией об уровнях ¦
¦ ¦"Мосэкомониторинг" ¦ ¦среды города Москвы ¦шума, наблюдаемых ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на различных территориях¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦города Москвы ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.21. ¦Доработка и актуализация проекта ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Утверждение Московской ¦
¦ ¦закона города Москвы "О регулировании ¦от 30.12.2001 N 174-ФЗ,¦природопользования ¦городской Думой проекта ¦
¦ ¦акустической среды в городе Москве" ¦Федеральный закон ¦и охраны окружающей ¦закона города Москвы ¦
¦ ¦ ¦от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ¦среды города Москвы ¦"О регулировании ¦
¦ ¦ ¦Федеральный закон ¦ ¦акустической среды ¦
¦ ¦ ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦ ¦в городе Москве" ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.22. ¦Оценка существующих в Москве ¦Федеральный закон ¦ФГУЗ "Центр гигиены ¦Подготовка перечня ¦
¦ ¦источников физических факторов ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦и эпидемиологии ¦источников физического ¦
¦ ¦воздействия (вибрации, ультра- ¦ ¦в городе Москве" ¦воздействия, имеющихся ¦
¦ ¦и инфразвука, электромагнитного ¦ ¦ ¦на территории города ¦
¦ ¦излучения) и уровней их воздействия ¦ ¦ ¦Москвы. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка Концепции ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы поэтапного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦снижения ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сверхнормативного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦воздействия источников ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦физического воздействия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в том числе вибрации, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ультра- и инфразвука, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦электромагнитного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦излучения) ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.23. ¦Разработка Методических рекомендаций ¦Федеральный закон ¦Мосгосэкспертиза, ¦Утверждение Методических¦
¦ ¦по рассмотрению проектов строительства¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦Москомархитектура ¦рекомендаций ¦
¦ ¦и реконструкции объектов в части ¦ ¦ ¦по рассмотрению разделов¦
¦ ¦оценки полноты и эффективности ¦ ¦ ¦физических факторов ¦
¦ ¦предусмотренных мероприятий ¦ ¦ ¦воздействия проектов ¦
¦ ¦по обеспечению соблюдения нормативов ¦ ¦ ¦строительства ¦
¦ ¦по шуму, вибрации, электромагнитному ¦ ¦ ¦и реконструкции объектов¦
¦ ¦излучению, других факторов физического¦ ¦ ¦на территории города ¦
¦ ¦воздействия ¦ ¦ ¦Москвы, в том числе ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на период ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦
+---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+------------------------+
¦5.14.24. ¦Разработка Методики оценки ущерба ¦Федеральный закон ¦Департамент ¦Утверждение Методики ¦
¦ ¦от воздействий шума и вибрации ¦от 30.03.1999 N 52-ФЗ ¦природопользования ¦оценки ущерба ¦
¦ ¦ ¦ ¦и охраны окружающей ¦от воздействий шума ¦
¦ ¦ ¦ ¦среды города Москвы, ¦и вибрации ¦
¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Роспотребнадзора ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по городу Москве ¦ ¦
L---------+--------------------------------------+-----------------------+----------------------+-------------------------
Приложение 4
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
ВНЕСЕНИЕ ДОПОЛНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЕ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
ОТ 28.03.2006 N 219-ПП
ЦЕЛЕВАЯ СРЕДНЕСРОЧНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ
Приложение 2
к Программе
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
-----------T-------------------------------T-----------------T-------T-----------------------------------------------------------------------------------------T---------¬
¦N п/п ¦Мероприятия Программы ¦Государственный ¦Сроки ¦Объемы и источники финансирования ¦Итого ¦
¦ ¦ ¦заказчик ¦реали- +----------------------------T-------------------------------------T------------T---------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦зации ¦городской бюджет (млн. руб.)¦ЦБТЭФ (млн. руб.) ¦привлеченные¦ЦБФРТ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦по +--------T---------T---------+---------T--------T---------T--------+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦годам ¦НИОКР ¦АИП ¦другие ¦НИОКР ¦ПИР ¦кап. ¦текущие ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦расходы ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14. ¦Защита от шумового воздействия транспорта примагистральных территорий, жилых и общественных зданий, расположенных в зоне превышения нормативного уровня ¦
¦ ¦шума, установленного санитарными нормами ¦
+----------+-------------------------------T-----------------T-------T--------T---------T---------T---------T--------T---------T--------T------------T---------T---------+
¦5.14.5. ¦Проведение работ по оценке ¦ДПиООС, ¦2007 ¦ ¦ 5,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,0¦
¦ ¦необходимости выполнения ¦Москомархитектура+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦шумозащитных мероприятий ¦ ¦2008 ¦ ¦ 5,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5,0¦
¦ ¦на объектах социальной сферы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Москвы, находящихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в государственной городской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦собственности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- лечебно-профилактические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждения; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- образовательные учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.6. ¦Разработка мероприятий, ¦ДТиС ¦2007 ¦ ¦ 3,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,5¦
¦ ¦имеющих шумопонижающий эффект, ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦при подготовке раздела ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Мероприятия по охране ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦окружающей среды" в составе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разрабатываемого Генерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦плана комплексного развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортной системы города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Москвы на период до 2015 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.7. ¦Разработка мероприятий, ¦Москомархитектура¦2007 ¦ ¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦
¦ ¦нацеленных на снижение шума ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦от железнодорожного транспорта ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на городских территориях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в рамках разработки Схемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦развития Московского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦железнодорожного узла), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с учетом проведенного в 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦году картирования зон шумового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дискомфорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от железнодорожного транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.8. ¦Создание системы выявления ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦случаев сверхнормативного шума ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦от авиатранспорта ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6,0¦ ¦ ¦ ¦ 6,0¦
¦ ¦на территории города (путем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦создания сети автоматических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦станций контроля авиашума; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦первая очередь - три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматические станции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля авиашума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории Зеленограда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Южное Бутово, Солнцево) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.9. ¦Подготовка перечня ¦ДПиООС, ФГУЗ ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленных предприятий ¦"Центр гигиены +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦города Москвы, имеющих ¦и эпидемиологии ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,0¦ ¦ ¦ 3,0¦
¦ ¦источники шума и промышленные ¦в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установки, путем анализа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проектов санитарно-защитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зон промышленных предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имеющих источники шумового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воздействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.10. ¦Разработка каталога технологий ¦Департамент науки¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦шумопонижения (включая инфра- ¦и промышленной +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦и ультразвук) и снижения ¦политики города ¦2008 ¦ 2,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2,5¦
¦ ¦вибраций от промышленных ¦Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установок и промышленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.11. ¦Разработка методики проведения ¦Управление ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦измерений и оценки шумового ¦Роспотребнадзора +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦воздействия (включая инфра- ¦по городу Москве ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и ультразвук) и вибрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от внутреннего оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зданий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.12. ¦Разработка проекта ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦федерального закона ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦"О внесении изменений в Кодекс ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦об административных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушениях" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.13. ¦Проведение мероприятий ¦Управление ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по снижению шума, инфра-, ¦Роспотребнадзора +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦ультразвука, вибрации ¦по городу Москве ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и электромагнитного излучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦систем инженерного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования зданий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦встроенно-пристроенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦к существующим жилым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и общественным зданиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.14. ¦Внесение поправок ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в постановление Правительства ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Об утверждении Правил ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовки и производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦земляных работ, обустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и содержания строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦площадок в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.15. ¦Мониторинг уровней шума ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,5¦ ¦ ¦ 3,5¦
¦ ¦по жалобам жителей, в том ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦числе проведение измерений ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3,5¦ ¦ ¦ 3,5¦
¦ ¦(контроль) уровней шума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в ночное время на территориях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прилегающих к строительным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦площадкам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.16. ¦Определение участков особо ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦охраняемых природных ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦территорий города Москвы ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5¦
¦ ¦для разработки шумозащитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.17. ¦Организация открытого доступа ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ ¦ ¦ 0,5¦
¦ ¦к тематической карте мест ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦обитания животных, занесенных ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Красную книгу города Москвы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в составе Экологической карты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Москвы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.18. ¦Разработка поэтапной программы ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ по проектированию ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦и реализации шумозащитных ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦
¦ ¦мероприятий для обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦снижения уровней шума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на территориях ООПТ до уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦установленных значений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.19. ¦Развитие круглосуточных ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"горячих линий" по приему жалоб¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦жителей на шумовое воздействие ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦от всех источников шума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.20. ¦Организация доступа ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для населения к информации ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦о результатах измерений ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦уровней шума через сайт ГПУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Мосэкомониторинг" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.21. ¦Доработка и актуализация ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проекта закона города Москвы ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦"О регулировании акустической ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦
¦ ¦среды в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.22. ¦Оценка существующих в Москве ¦ФГУЗ "Центр ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦источников физических факторов ¦гигиены +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦воздействия (вибрации, ультра- ¦и эпидемиологии ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1,5¦
¦ ¦и инфразвука, ¦в городе Москве" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электромагнитного излучения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и уровней их воздействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.23. ¦Разработка Методических ¦Мосгосэкспертиза,¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рекомендаций по рассмотрению ¦Москомархитектура+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦проектов строительства ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,5¦
¦ ¦и реконструкции объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в части оценки полноты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусмотренных мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по обеспечению соблюдения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативов по шуму, вибрации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электромагнитному излучению, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦других факторов физического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воздействия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦5.14.24. ¦Разработка Методики оценки ¦ДПиООС ¦2007 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ущерба от воздействий шума ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦и вибрации ¦ ¦2008 ¦ ¦ ¦ ¦ 0,6¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0,6¦
+----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦Итого по разделу ¦ ¦2007 ¦ ¦ 9,0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,0¦ ¦ ¦ 13,0¦
¦ ¦ ¦ +-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦2008 ¦ 2,5¦ 5,0¦ ¦ 3,6¦ 1,5¦ 6,0¦ 6,5¦ ¦ ¦ 25,1¦
L----------+-------------------------------+-----------------+-------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+------------+---------+----------
Приложение 5
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
Проект
МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума
постановляет:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Поручить представление указанного законопроекта на всех
этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской
городской Думы __________________________
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на Председателя Московской городской Думы.
Вносится Московской
городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 1, ст. 1; 2003, N 50, ст. 4847; 2005, N 19, ст. 1752, N
50, ст. 5247) следующие изменения:
1) в статье 6.3 слова "от одного до пяти" заменить словами "от
пятнадцати до двадцати", слова "от пяти до десяти" заменить
словами "от двадцати до тридцати", слова "от пяти до десяти"
заменить словами "от двадцати до тридцати", слова "от ста до
двухсот" заменить словами "от четырехсот до шестисот";
2) в статье 6.4:
а) слово "Нарушение" заменить словом "1. Нарушение";
б) дополнить частью 2 следующего содержания:
"2. Превышение допустимых уровней шума в помещениях жилых
домов, общественных зданий и строений, а также на территориях
жилой застройки -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров
оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на
юридических лиц - от шестисот до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда или административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток".
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях"
направлен на увеличение размеров административных штрафов за
нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушение
правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми
сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки,
а также на установление административной ответственности за
превышение допустимых уровней шума в помещениях жилых,
общественных зданий и на территории жилой застройки.
Административная ответственность за правонарушения, посягающие
на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность, предусмотрена главой 6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
Кодекс), однако установленные размеры административных штрафов
недостаточны для стимулирования соблюдения
санитарно-эпидемиологических требований.
Повышенный уровень шума остается одной из наиболее острых
проблем для городских территорий, более 60 процентов которых
подвержено постоянному сверхнормативному шумовому воздействию.
Сказанное можно в полной мере отнести к городу Москве как
крупнейшему мегаполису мира. 25-30 процентов жалоб жителей связаны
с повышенным шумовым воздействием, по данным проверок около 80
процентов данных жалоб подтверждается.
Основными источниками шумового воздействия на территориях
городов являются автомобильный, железнодорожный, авиационный
транспорт и наземные линии метрополитена, строительная техника,
промышленные предприятия и площадки, инженерное оборудование
зданий (в том числе вентиляционные системы), шумы бытового
происхождения на территориях внутри кварталов жилых домов.
Санитарными нормами СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих
местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории
жилой застройки", утвержденными постановлением
Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31 октября 1996 г. N
36, устанавливаются: классификация шумов; нормируемые параметры и
предельно допустимые уровни шума на рабочих местах; допустимые
уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на
территории жилой застройки.
В этой связи предлагается предусмотреть в статье 6.4 Кодекса
отдельный состав административного правонарушения за нарушение
указанных санитарно-эпидемиологических норм.
Принятие данного законопроекта позволит повысить эффективность
принимаемых для снижения уровня шума мер и послужит стимулом для
предупреждения нарушений санитарно-эпидемиологических норм по
шумовому воздействию.
Приложение 1
к проекту федерального закона
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" не
потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия законов и иных нормативных правовых актов.
Приложение 2
к проекту федерального закона
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие указанного проекта федерального закона не потребует
дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.
Приложение 6
к постановлению Правительства
Москвы
от 16 октября 2007 г. N 896-ПП
ПРОЕКТ
СОГЛАШЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ДЕПАРТАМЕНТА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ И УПРАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ
ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ СЛУЧАЕВ СВЕРХНОРМАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
АВИАЦИОННОГО ШУМА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
1. Основные положения
1.1. Настоящее соглашение о взаимодействии Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее
- Департамент) и Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
(далее - Управление) при выявлении случаев сверхнормативного
воздействия авиационного шума на территории города Москвы (далее -
Соглашение) разработано в целях создания эффективной системы
реагирования по фактам сверхнормативного воздействия авиашума на
жилые территории города Москвы, находящиеся в зоне шумового
воздействия авиатранспорта.
1.2. Настоящее Соглашение определяет порядок взаимодействия
Департамента и Управления (далее - Стороны) при выявлении случаев
сверхнормативного воздействия авиационного шума на территорию
города Москвы.
1.3. Настоящее Соглашение разработано в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
- Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды";
- Законом города Москвы от 20 октября 2004 г. N 65 "Об
экологическом мониторинге в городе Москве";
- постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2006 г. N
219-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города
Москвы на 2006-2008 годы";
- постановлением Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. N
866-ПП "О функционировании Единой системы экологического
мониторинга города Москвы и практическом использовании данных
экологического мониторинга";
- постановлением Правительства Москвы от 02.04.2002 N 246-ПП
"О Концепции развития воздушно-транспортной системы города Москвы
до 2005 года";
- решением совещания у первого заместителя Мэра Москвы в
Правительстве Москвы Аксенова П.Н. по вопросу организации
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с
Правительством Москвы в части выявления фактов сверхнормативного
авиашума на территории города Москвы.
2. Обязанности Сторон
2.1. Обязанности Департамента:
2.1.1. Обеспечивает создание системы мониторинга авиационного
шума на территориях города Москвы, подверженных шумовому
воздействию авиатранспорта, на базе стационарных автоматических
станций контроля шума авиатранспорта (АСКША), согласование мест
размещения АСКША в установленном порядке и осуществляет
эксплуатацию системы мониторинга авиашума за счет средств бюджета
города Москвы.
2.1.2. Обеспечивает получение фактических доказательств
сверхнормативного воздействия авиашума, в том числе осуществляет
сбор, передачу в информационно-аналитический центр данных
измерений уровней шума с АСКША, обработку, хранение информации и
ведение баз данных об уровнях авиашума.
Измерения уровней авиашума на АСКША и алгоритмы обработки
информации для последующего представления в адрес Управления
должны соответствовать требованиям ГОСТ 22283-88 "Авиационный шум.
Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его
измерения".
2.1.3. Оказывает содействие в организации доступа
уполномоченных сотрудников Управления к базе данных уровней шума,
поступающих с АСКША, по электронным каналам связи.
2.2. Обязанности Управления:
2.2.1. На основе данных о превышениях допустимого уровня шума,
зафиксированных АСКША, представленных Департаментом, в
установленном порядке принимает меры к привлечению виновных лиц к
ответственности в соответствии с законодательством Российской
Федерации, предоставляя Департаменту информацию о принятых мерах.
2.2.2. Учитывает информацию Департамента об уровнях авиашума
на территориях города при рассмотрении проектов акустических
паспортов аэропортов Московского авиаузла, проектов организации
санитарно-защитных зон аэропортов, проектов инфраструктуры
аэропортов, при отводе земельных участков под строительство жилых
и общественных зданий и в других необходимых случаях.
2.2.3. Оказывает консультационную и методическую поддержку
Департаменту по вопросам оценки негативного шумового воздействия
от авиатранспорта.
2.3. Департамент и Управление совместно:
2.3.1. С участием специалистов в области гражданской авиации,
органов, осуществляющих государственное регулирование в области
авиации, и органов единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации разрабатывают и утверждают в установленном
порядке Регламент привлечения к ответственности лиц, виновных в
превышениях допустимого уровня авиашума.
2.3.2. Для организации и координации работ, предусмотренных
настоящим Соглашением, назначают ответственных лиц.
2.3.3. Решают методические и организационные вопросы
взаимодействия баз данных, формирующихся у Сторон.
2.3.4. Соблюдают режим использования информации,
предоставленной каждой из Сторон, а именно:
- ссылаются во всех публикациях на источник информации;
- сообщают о том, где, кем и когда использовалась информация;
- не передают исходную информацию третьим лицам, кроме целей,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим
Соглашением и утвержденным Регламентом.
2.3.5. Используют общедоступную информацию для предоставления
ее в средства массовой информации, но обязательно с указанием
источника ее получения.
2.3.6. Обязуются не разглашать информацию, носящую
конфиденциальный характер, предоставляемую каждой из Сторон друг
другу в соответствии с настоящим Соглашением, без предварительного
письменного согласия Стороны, предоставившей эту информацию.
3. Срок действия, основание и порядок внесения изменений
и расторжения настоящего Соглашения, ответственность Сторон
3.1. Настоящее Соглашение заключено сроком на пять лет и
вступает в силу с даты его подписания Сторонами.
3.2. Действие настоящего Соглашения автоматически продлевается
на пять лет, если ни одна из Сторон не направит другой Стороне
письменного уведомления о своем намерении расторгнуть настоящее
Соглашение. Уведомление о расторжении настоящего Соглашения должно
быть направлено не менее чем за 3 месяца до окончания срока
действия настоящего Соглашения.
3.3. Расторжение настоящего Соглашения по взаимному согласию
Сторон осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством.
3.4. Каждая из Сторон вправе инициировать внесение изменений в
настоящее Соглашение.
3.5. Предложения о внесении изменений в Соглашение
направляются письменно. Срок и порядок рассмотрения предложений о
внесении изменений устанавливаются в порядке общего
делопроизводства.
3.6. Изменения в настоящее Соглашение оформляются
дополнительным соглашением Сторон в установленном порядке.
3.7. Стороны несут ответственность за полное и своевременное
выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, в
порядке, установленном действующим законодательством.
|
