ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2007 года
Дело N 25-Г07-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Меркулова В.П.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Г.
об оспаривании постановления Правительства Астраханской области N
442-П от 26 декабря 2006 года "Об установлении розничных цен на
природный газ" по кассационной жалобе Г. на решение Астраханского
областного суда от 14 мая 2007 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Меркулова В.П., объяснения представителя заявителя Дюбиной И.В.,
поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителей
Губернатора Астраханской области Курмаевой А.А. и Службы по
тарифам Астраханской области Розенталь О.В., заключение помощника
Генерального прокурора Российской Федерации Засеевой Э.С. об
оставлении решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Г. обратился в суд с заявлением о признании недействующим
постановления Правительства Астраханской области N 442-П от 26
декабря 2006 года "Об установлении розничных цен на природный
газ", которым утверждены розничные цены на природный газ,
реализуемый ЗАО "Астраханьрегионгаз" населению и
жилищно-строительным кооперативам.
Розничные цены установлены: при наличии приборов учета газа
1365 рублей за 1000 куб. метр газа. При отсутствии приборов учета
газа: 2503 рублей за 1000 куб. метр газа, используемого населением
на приготовление пищи и горячее водоснабжение; 1242 рублей за 1000
куб. метр газа, используемого населением на отопление жилых
помещений; 2026 рублей за 1000 куб. метр газа, используемого на
отопление местными газовыми приборам и гаражей, теплиц, оранжерей
и т.п.; 1899 рублей за 1000 куб. метр газа, используемого для
отопления индивидуальных бань.
Заявитель сослался на то, что при установлении розничных цен
на природный газ для населения Астраханской области необоснованно
были завышены тарифы, что противоречит Постановлению Правительства
РФ N 392 от 30 июля 2004 года и N 1021 от 29 декабря 2000 года и
нарушает его право как потребителя природного газа, поскольку в
его квартире не установлен счетчик и ему приходится оплачивать
услуги за газ по завышенным ценам.
Кроме того, он вынужден платить за пользование газом
"Астраханьрегионгаз" вместо "Астраханьгазсервис", что является
принуждением к заключению договора и противоречит требованиям
статьи 421 ГК РФ.
Решением Астраханского областного суда от 14 мая 2007 года
постановлено: заявление Г. об оспаривании постановления
Правительства Астраханской области N 442-П от 26 декабря 2006 года
"Об установлении розничных цен на природный газ" оставить без
удовлетворения.
Г. подал кассационную жалобу, в которой просит решение
отменить. Полагает, что суд неправильно применил материальный
закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права,
дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Анализ норм ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О
газоснабжении в Российской Федерации" в совокупности
Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)",
Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 332 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для
его производства", Приказом ФСТ России от 23.11.2004 N 194-э/12
"Об утверждении методических указаний по регулированию розничных
цен на газ реализуемых населению", свидетельствует о том, что
оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством
Астраханской области в пределах его компетенции.
Розничные цены были рассчитаны и установлены в порядке и на
основании, определенным требованиями постановления Правительства
Астраханской области от 09.09.2005 N 329-П "Об утверждении порядка
государственного регулирования цен (тарифов) на территории
Астраханской области".
Согласно пункту 2 Основных положений формирования и
государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по
его транспортировке на территории Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021,
регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги, взимаемая с
конечных потребителей, устанавливается лишь для поставщиков газа
(газоснабжающих организаций).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999
N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставщиком
(газоснабжающей организацией) является собственник газа или
уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям
по договорам.
Судом установлено, что ЗАО "Астраханьрегионгаз" осуществляет
функции поставщика газа населению на территории Астраханской
области.
Приказом ФСТ России от 19 декабря 2006 года N 416-э/23 размер
платы за снабженческо-сбытовые услуги для населения Астраханской
области установлен только для ЗАО "Астраханьрегионгаз".
При таких обстоятельствах доводы, изложенные в кассационной
жалобе о нарушении правил свободы договора, нельзя признать
состоятельными.
Также являются несостоятельными доводы о практическом
неприменении установленных оспариваемым постановлением тарифов.
Согласно п. п. 4, 10 Основных положений формирования и
государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по
его транспортировке на территории Российской Федерации,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2000 N 1021, розничные цены на газ, реализуемый населению,
подлежат государственному регулированию, которое осуществляется в
соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной
энергетической комиссией Российской Федерации в настоящее время
Федеральной службой по тарифам (Указ Президента РФ от 9 марта 2004
года N 314 "О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти") по согласованию с Министерством
экономического развития и торговли Российской Федерации.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004 N
194-э/12 утверждены Методические указания по регулированию
розничных цен на газ, реализуемый населению, согласно которым
розничные цены могут устанавливаться отдельно по конкретным
направлениям потребления газа, в частности, на приготовление пищи
и горячее водоснабжение, на отопление жилых помещений, потребление
газа при наличии приборов учета расхода газа, прочие цели.
Оспариваемым нормативным правовым актом розничные цены
установлены в соответствии с вышеназванными направлениями.
Порядок применения цен для оплаты услуг газоснабжения
определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
23.05.2006 N 307.
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в
установленном порядке на основании заявлений организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности (пункт 16
Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N
1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на
услуги по его транспортировке на территории РФ", пункт 25 Порядка
государственного регулирования цен (тарифов) на территории
Астраханской области, утвержденный Постановлением Правительства
Астраханской области от 09.09.2005 N 329-П), на основании
заявления ЗАО "Астраханьрегионгаз" розничные цены на природный газ
на 2007 год были пересмотрены.
Как видно из материалов дела, материалы об изменении цен
(тарифов) прошли соответствующую проверку, результаты которой были
отражены в экспертном заключении службы по тарифам Астраханской
области, основанном на положениях, установленных Постановлением
Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном
регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его
транспортировке на территории РФ", Методическими указаниями по
регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению,
утвержденных приказом ФСТ России от 23.11.2004 N 194-э/12,
постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005 N
329-П "Об утверждении порядка государственного регулирования цен
(тарифов) на территории Астраханской области", Положением о службе
по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением
Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П, в которых
определены полномочия регулирующего органа на проведение
экспертизы материалов, предоставленных хозяйствующими субъектами.
Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований
сделан правильно, что убедительно мотивировано в решении суда.
Нормы материального права применены судом правильно,
процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
Иные доводы кассационной жалобы по существу сводятся к
переоценке выводов суда об отказе заявителю в удовлетворении
заявленных требований и не свидетельствуют о неправильности
постановленного решения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Астраханского областного суда от 14 мая 2007 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. - без
удовлетворения.
|
