Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
08.06.2017
USD
56.59
EUR
63.72
CNY
8.33
JPY
0.52
GBP
72.96
TRY
16.08
PLN
15.2
 

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 15.05.2007 N ГКПИ07-298 ЗАЯВЛЕНИЕ О ЛИКВИДАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ УДОВЛЕТВОРЕНО, ТАК КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ НЕ ПРИВЕЛА СВОЮ ЧИСЛЕННОСТЬ И КОЛИЧЕСТВО РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ В СООТВЕТСТВИЕ С ТРЕБОВАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ"

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года

Обновление

Правовой навигатор на www.LawRussia.ru

<<<< >>>>


                   ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                 РЕШЕНИЕ
                     от 15 мая 2007 г. N ГКПИ07-298
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       судьи Верховного Суда
       Российской Федерации                             Зайцева В.Ю.,
       при секретаре                                Степанищеве А.В.,
   
       рассмотрев  в  открытом  судебном заседании гражданское дело по
   заявлению   Федеральной   регистрационной   службы   о   ликвидации
   политической партии - Концептуальная партия "Единение",
   
                               установил:
   
       Федеральная  регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась
   в  Верховный  Суд  Российской  Федерации  с заявлением о ликвидации
   названной  политической партии, указывая на то, что созданная путем
   преобразования     общероссийской     политической     общественной
   организации  "Всенародная партия мирной воли "Единение" и прошедшая
   государственную  регистрацию  24  сентября  2002  года политическая
   партия   -   Концептуальная   партия  "Единение"  (далее  -  партия
   "Единение")  не  привела  свою  численность  в  предусмотренный для
   этого  срок  в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2
   статьи  3  Федерального  закона  от  11  июля  2001 года N 95-ФЗ "О
   политических   партиях",  в  редакции  Федерального  закона  от  20
   декабря  2004  года  N  168-ФЗ,  не  преобразовалась в общественное
   объединение     иной    организационно-правовой    формы    и    не
   ликвидировалась.
       В   заявлении   указано,   что   партия   "Единение"  имеет  42
   региональных   отделения   численностью   не   менее   500   членов
   политической  партии вместо 45 региональных отделений, требуемых по
   закону. Численность партии составляет менее 50000 членов.
       В  судебном  заседании представитель Росрегистрации Фокина Г.А.
   поддержала  заявленное  требование  и просила о его удовлетворении,
   ссылаясь  на то, что у партии "Единение" отсутствует необходимое по
   закону  число  членов  партии  и  требуемое количество региональных
   отделений  численностью  более  500 членов партии по состоянию на 1
   января  2006  года.  Уже после обращения в суд Росрегистрацией было
   установлено,  что  Курское региональное отделение партии "Единение"
   зарегистрировано  в  качестве юридического лица лишь 13 января 2006
   года.  В  связи  с  этим  по  состоянию  на  31  декабря  2005 года
   политическая   партия   имела   только  41  региональное  отделение
   численностью  свыше  500  членов партии, а общая численность партии
   составляла всего 43088 человек.
       Представители  партии "Единение" Загорчик В.Б. и Апалькова Н.И.
   с  заявлением  Росрегистрации не согласились и просили суд отказать
   в  его  удовлетворении за необоснованностью, указывая на то, что по
   состоянию  на  31  декабря  2005 года численность партии составляла
   50442  человека,  а число региональных отделений численностью более
   500  членов  -  46.  Представители заинтересованного лица ссылались
   также  на  то,  что доказательства, на которых заявитель основывает
   свое  требование  о  ликвидации  политической  партии,  получены  с
   нарушением  закона,  не  имеют  юридической  силы  и  не могут быть
   положены в основу решения суда.
       Выслушав  объяснения  представителей лиц, участвующих в деле, и
   исследовав  материалы  дела,  Верховный  Суд  Российской  Федерации
   находит  заявление  Росрегистрации о ликвидации политической партии
   Концептуальная   партия  "Единение"  подлежащим  удовлетворению  по
   следующим основаниям.
       Абзацем  третьим  пункта  2  статьи 3 Федерального закона от 11
   июля  2001  года  N  95-ФЗ  "О  политических  партиях",  в редакции
   Федерального  закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, установлено,
   что  в  политической  партии  должно  состоять  не менее пятидесяти
   тысяч  членов  политической  партии,  при этом более чем в половине
   субъектов  Российской  Федерации  политическая  партия должна иметь
   региональные   отделения   численностью  не  менее  пятисот  членов
   политической  партии  в  соответствии с пунктом 6 статьи 23 данного
   Федерального    закона.   В   остальных   региональных   отделениях
   численность  каждого  из  них  не  может  составлять  менее двухсот
   пятидесяти  членов  политической  партии в соответствии с пунктом 6
   статьи 23 настоящего Федерального закона.
       Согласно  статье  2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года
   N  168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических
   партиях"    политические   партии,   зарегистрированные   на   день
   вступления  в  силу  этого  Федерального  закона  (24  декабря 2004
   года),  до  1  января  2006 года должны привести свою численность в
   соответствие  с вышеуказанными требованиями, а политические партии,
   созданные   до   этого   дня,   но   не  прошедшие  государственную
   регистрацию,  -  представить  в  федеральный  уполномоченный  орган
   документы,     необходимые    для    государственной    регистрации
   политической   партии,   до  1  января  2006  года  (части  1,  2);
   политическая   партия,  не  отвечающая  требованиям,  установленным
   абзацем   третьим   пункта   2  статьи  3  Федерального  закона  "О
   политических  партиях"  в  редакции настоящего Федерального закона,
   обязана  не  позднее чем через год по истечении срока, указанного в
   частях  1  и  2  настоящей  статьи,  преобразоваться в общественное
   объединение  иной  организационно-правовой  формы  в соответствии с
   Федеральным  законом  от  19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
   объединениях"   либо   ликвидироваться.   В   случае   невыполнения
   указанных  требований  политические  партии  подлежат  ликвидации в
   соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).
       В  силу  пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических
   партиях"  политическая  партия  может быть ликвидирована по решению
   Верховного  Суда  Российской  Федерации,  в  том  числе  в  случаях
   отсутствия  более  чем  в  половине  субъектов Российской Федерации
   региональных  отделений  требуемой численности и необходимого числа
   членов политической партии (подпункты "г" и "д").
       Из  представленных  суду  документов  видно, что 13 апреля 2002
   года  решениями  съезда  общероссийской  политической  общественной
   организации   "Всенародная   партия   мирной  воли  "Единение"  эта
   организация    была   преобразована   в   политическую   партию   -
   Концептуальная  партия  "Единение",  утвержден ее устав, сведения о
   регистрации  политической  партии  внесены Управлением Министерства
   Российской  Федерации  по  налогам  и  сборам  по  городу Москве 24
   сентября  2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц
   за  основным государственным регистрационным номером 1027746000831,
   свидетельство  о  государственной  регистрации  политической партии
   выдано  Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2002
   года, учетный N 5037 (т. 1 л.д. 33, 34, 64, 65).
       Проверкой  партии "Единение", проведенной Росрегистрацией в мае
   2006  года,  было  выявлено,  что  в  партии  состоит  43849 членов
   партии,  региональные  отделения  зарегистрированы  в  48 субъектах
   Российской  Федерации, при этом только в 40 региональных отделениях
   численность  членов  составляет не менее 500 (т. 1 л.д. 9 - 32). По
   уточненным  данным  Росрегистрации  с учетом региональных отделений
   партии  в Республике Дагестан и Кировской области, структуру партии
   составляют   42   региональных  отделения  численностью  свыше  500
   человек,  общее  количество членов партии 46502 человека (т. 1 л.д.
   75, 76).
       Проверка  деятельности  политической  партии  была  произведена
   уполномоченным  государственным  органом, справка по ее результатам
   направлена  15  сентября  2006  года  по  адресу  места  нахождения
   руководящего  органа  партии  (т.  1  л.д. 68). Результаты проверки
   были  оспорены  партией "Единение" в судебном порядке, вступившим в
   законную  силу  решением  Таганского  районного суда г. Москвы от 9
   марта  2007  года заявление партии оставлено без удовлетворения (т.
   2 л.д. 140 - 144).
       С  доводом  представителей заинтересованного лица о том, что по
   состоянию  на  31  декабря  2005  года  партия  "Единение" имела 46
   региональных  отделений  численностью  более 500 членов партии, суд
   согласиться не может.
       Объяснения  представителей  партии "Единение" о наличии на дату
   истечения   срока,   предоставленного  для  приведения  численности
   политических  партий  в соответствие с установленными требованиями,
   региональных  отделений  численностью  более  500  членов  партии в
   Амурской,  Курской, Ленинградской, Пермской и Ярославской областях,
   не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
       Из   копии   свидетельства   о   внесении   записи   в   Единый
   государственный  реестр  юридических лиц усматривается, что Курское
   областное  отделение  Политической  партии  - Концептуальная партия
   "Единение"  зарегистрировано в качестве юридического лица только 13
   января  2006  года.  Между тем из анализа взаимосвязанных положений
   пунктов  1, 4, 6, и 7 статьи 15 Федерального закона "О политических
   партиях"   следует,   что  для  целей  соблюдения  предъявляемых  к
   политическим  партиям  требований  правовое  значение  имеют только
   зарегистрированные  региональные  отделения.  Иное  исключило  бы и
   возможность  контроля  со  стороны  уполномоченных  государственных
   органов   на   основании   статьи  38  этого  Федерального  закона,
   связывающей  формы контроля с регистрацией региональных отделений и
   иных  структурных подразделений политической партии (подпункты "в",
   "г" пункта 1, пункты 1.1, 2).
       Следовательно,    Курское    региональное    отделение   партии
   "Единение"  с  заявленной  численностью 3414 членов партии не может
   учитываться   при  определении  количества  региональных  отделений
   партии  численностью  более  500  членов  партии по состоянию на 31
   декабря 2005 года.
       Не  могут  быть  учтены  и  региональные  отделения в Амурской,
   Ленинградской,   Пермской   и   Ярославской   областях,   поскольку
   оснований  считать  их  численность отвечающей требованию закона не
   имеется.
       Так,   из  заключения  управления  Росрегистрации  по  Амурской
   области   о  проведении  проверки  Амурского  областного  отделения
   партии   "Единение"   и   вынесенного  предупреждения  о  нарушении
   законодательства,  следует, что численность регионального отделения
   составила  274  человека.  Названные заключение и предупреждение ни
   региональным  отделением,  ни  самой  политической  партией не были
   оспорены  в  соответствующий  районный  суд  в  трехмесячный  срок,
   установленный статьей 256 ГПК РФ (т. 1 л.д. 113 - 117).
       Главным   управлением   Росрегистрации  по  Санкт-Петербургу  и
   Ленинградской  области  было  вынесено Ленинградскому региональному
   отделению    партии    "Единение"    предупреждение   о   нарушении
   законодательства,  в  котором указано, что в региональном отделении
   296  членов  политической  партии.  Данное  предупреждение также не
   было   оспорено   в   установленный   срок  в  судебном  порядке  с
   соблюдением правил о подсудности (т. 1 л.д. 197 - 199).
       Не  были  оспорены  в  суде  и соответствующие предупреждения о
   нарушении  законодательства  Пермским  и  Ярославским региональными
   отделениями    партии    "Единение",    в    которых   управлениями
   Росрегистрации  по данным субъектам констатировано, что численность
   членов  партии  в  этих отделениях (403 и 498) менее, установленной
   законом (т. 2 л.д. 16 - 18, 147 - 151).
       Доказательств,    опровергающих    данные   сведения,   партией
   "Единение" не представлено.
       Таким  образом,  суд  приходит  к  выводу  о  том,  что на дату
   истечения   срока,   предоставленного  для  приведения  численности
   политических  партий  в соответствие с установленными требованиями,
   в  партии  "Единение"  состояло менее 50000 членов партии (43088) и
   региональные  отделения  численностью  более  500 человек были в 41
   субъекте  Российской  Федерации  из  88  субъектов,  находившихся в
   составе  Российской  Федерации  до  1  января  2006 г. (в настоящее
   время  -  86  субъектов),  вместо  45  региональных отделений такой
   численности,  требуемых  в  силу  абзаца третьего пункта 2 статьи 3
   Федерального  закона  от  11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических
   партиях".
       При    таких   обстоятельствах   партия   "Единение"   подлежит
   ликвидации  на основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 20
   декабря  2004  года  N  168-ФЗ  "О внесении изменений в Федеральный
   закон "О политических партиях".
       Доводы   представителей   заинтересованного  лица  о  том,  что
   результаты  проверок  региональных  отделений  партии  управлениями
   Росрегистрации  по  субъектам  Российской  Федерации  не могут быть
   использованы   в   качестве   доказательств   по  настоящему  делу,
   поскольку  получены  в  нарушение  пункта  7 статьи 23 Федерального
   закона "О политических партиях", являются несостоятельными.
       Указанной  нормой  предусмотрен  запрет  требовать  от  граждан
   Российской  Федерации,  чтобы  они  при  представлении  официальных
   сведений  о  себе  указывали  членство  в  политической  партии или
   отсутствие такового.
       В   данном   случае   Росрегистрация   статьей   38  названного
   Федерального   закона   и   подпунктом   6  пункта  6  Положения  о
   Федеральной    регистрационной    службе,    утвержденного   Указом
   Президента  Российской  Федерации  от  13  октября  2004 г. N 1315,
   наделена  полномочиями  по  осуществлению  контроля  за соблюдением
   политическими   партиями,  их  региональными  отделениями  и  иными
   структурными     подразделениями     законодательства    Российской
   Федерации.
       В  частности,  в  силу  пунктов  1  -  3,  6  статьи  23  этого
   Федерального   закона   членство  в  политической  партии  является
   добровольным;  членами  политической  партии  могут  быть  граждане
   Российской   Федерации,   достигшие   возраста   18  лет;  прием  в
   политическую  партию  осуществляется  на  основе  личных  заявлений
   граждан  Российской  Федерации  в  порядке, предусмотренном уставом
   политической  партии;  гражданин  Российской  Федерации  может быть
   членом  только  одной политической партии; член политической партии
   может  состоять  только в одном региональном отделении политической
   партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
       Реализуя    предоставленные   ему   полномочия   данный   орган
   государственной  власти  вправе в форме опроса граждан, в отношении
   которых   политической   партией,   ее   региональными  отделениями
   представлены   сведения   об   их   членстве  в  партии,  проверить
   соблюдение  политической  партией  требований  закона  о членстве в
   партии.
       Такой  способ  осуществления  контроля нельзя рассматривать как
   предъявление  к  гражданам  требования,  запрет на которое содержит
   пункт 7 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях".
       Решение  Верховного  Суда  Российской  Федерации  о  ликвидации
   политической  партии  после  вступления  в  законную  силу является
   основанием  для принятия федеральным уполномоченным органом решения
   о  государственной  регистрации  политической  партии  в связи с ее
   ликвидацией   и  направления  в  регистрирующий  орган  сведений  и
   документов,    необходимых   для   осуществления   данным   органом
   возложенных   на   него   законом   функций   по   ведению  Единого
   государственного реестра юридических лиц.
       Руководствуясь  статьями 194 - 199 Гражданского процессуального
   кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                 решил:
   
       заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.
       Ликвидировать   политическую  партию  -  Концептуальная  партия
   "Единение"     учетный    N    5037,    основной    государственный
   регистрационный номер 1027746000831.
       Решение   может   быть   обжаловано   в  Кассационную  коллегию
   Верховного  Суда  Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
   принятия в окончательной форме.
   
                                                 Судья Верховного Суда
                                                  Российской Федерации
                                                            В.Ю.ЗАЙЦЕВ
   
   

Списки

Право 2010


Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Курсы валют
08.06.2017
USD
56.59
EUR
63.72
CNY
8.33
JPY
0.52
GBP
72.96
TRY
16.08
PLN
15.2
Разное