ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2007 г. N ГКПИ07-298
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Федеральной регистрационной службы о ликвидации
политической партии - Концептуальная партия "Единение",
установил:
Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) обратилась
в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о ликвидации
названной политической партии, указывая на то, что созданная путем
преобразования общероссийской политической общественной
организации "Всенародная партия мирной воли "Единение" и прошедшая
государственную регистрацию 24 сентября 2002 года политическая
партия - Концептуальная партия "Единение" (далее - партия
"Единение") не привела свою численность в предусмотренный для
этого срок в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2
статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О
политических партиях", в редакции Федерального закона от 20
декабря 2004 года N 168-ФЗ, не преобразовалась в общественное
объединение иной организационно-правовой формы и не
ликвидировалась.
В заявлении указано, что партия "Единение" имеет 42
региональных отделения численностью не менее 500 членов
политической партии вместо 45 региональных отделений, требуемых по
закону. Численность партии составляет менее 50000 членов.
В судебном заседании представитель Росрегистрации Фокина Г.А.
поддержала заявленное требование и просила о его удовлетворении,
ссылаясь на то, что у партии "Единение" отсутствует необходимое по
закону число членов партии и требуемое количество региональных
отделений численностью более 500 членов партии по состоянию на 1
января 2006 года. Уже после обращения в суд Росрегистрацией было
установлено, что Курское региональное отделение партии "Единение"
зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 13 января 2006
года. В связи с этим по состоянию на 31 декабря 2005 года
политическая партия имела только 41 региональное отделение
численностью свыше 500 членов партии, а общая численность партии
составляла всего 43088 человек.
Представители партии "Единение" Загорчик В.Б. и Апалькова Н.И.
с заявлением Росрегистрации не согласились и просили суд отказать
в его удовлетворении за необоснованностью, указывая на то, что по
состоянию на 31 декабря 2005 года численность партии составляла
50442 человека, а число региональных отделений численностью более
500 членов - 46. Представители заинтересованного лица ссылались
также на то, что доказательства, на которых заявитель основывает
свое требование о ликвидации политической партии, получены с
нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть
положены в основу решения суда.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и
исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации
находит заявление Росрегистрации о ликвидации политической партии
Концептуальная партия "Единение" подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
Абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 11
июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в редакции
Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, установлено,
что в политической партии должно состоять не менее пятидесяти
тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине
субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь
региональные отделения численностью не менее пятисот членов
политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 данного
Федерального закона. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее двухсот
пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6
статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года
N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических
партиях" политические партии, зарегистрированные на день
вступления в силу этого Федерального закона (24 декабря 2004
года), до 1 января 2006 года должны привести свою численность в
соответствие с вышеуказанными требованиями, а политические партии,
созданные до этого дня, но не прошедшие государственную
регистрацию, - представить в федеральный уполномоченный орган
документы, необходимые для государственной регистрации
политической партии, до 1 января 2006 года (части 1, 2);
политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным
абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О
политических партиях" в редакции настоящего Федерального закона,
обязана не позднее чем через год по истечении срока, указанного в
частях 1 и 2 настоящей статьи, преобразоваться в общественное
объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях" либо ликвидироваться. В случае невыполнения
указанных требований политические партии подлежат ликвидации в
соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).
В силу пункта 3 статьи 41 Федерального закона "О политических
партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению
Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случаях
отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации
региональных отделений требуемой численности и необходимого числа
членов политической партии (подпункты "г" и "д").
Из представленных суду документов видно, что 13 апреля 2002
года решениями съезда общероссийской политической общественной
организации "Всенародная партия мирной воли "Единение" эта
организация была преобразована в политическую партию -
Концептуальная партия "Единение", утвержден ее устав, сведения о
регистрации политической партии внесены Управлением Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по городу Москве 24
сентября 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц
за основным государственным регистрационным номером 1027746000831,
свидетельство о государственной регистрации политической партии
выдано Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2002
года, учетный N 5037 (т. 1 л.д. 33, 34, 64, 65).
Проверкой партии "Единение", проведенной Росрегистрацией в мае
2006 года, было выявлено, что в партии состоит 43849 членов
партии, региональные отделения зарегистрированы в 48 субъектах
Российской Федерации, при этом только в 40 региональных отделениях
численность членов составляет не менее 500 (т. 1 л.д. 9 - 32). По
уточненным данным Росрегистрации с учетом региональных отделений
партии в Республике Дагестан и Кировской области, структуру партии
составляют 42 региональных отделения численностью свыше 500
человек, общее количество членов партии 46502 человека (т. 1 л.д.
75, 76).
Проверка деятельности политической партии была произведена
уполномоченным государственным органом, справка по ее результатам
направлена 15 сентября 2006 года по адресу места нахождения
руководящего органа партии (т. 1 л.д. 68). Результаты проверки
были оспорены партией "Единение" в судебном порядке, вступившим в
законную силу решением Таганского районного суда г. Москвы от 9
марта 2007 года заявление партии оставлено без удовлетворения (т.
2 л.д. 140 - 144).
С доводом представителей заинтересованного лица о том, что по
состоянию на 31 декабря 2005 года партия "Единение" имела 46
региональных отделений численностью более 500 членов партии, суд
согласиться не может.
Объяснения представителей партии "Единение" о наличии на дату
истечения срока, предоставленного для приведения численности
политических партий в соответствие с установленными требованиями,
региональных отделений численностью более 500 членов партии в
Амурской, Курской, Ленинградской, Пермской и Ярославской областях,
не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из копии свидетельства о внесении записи в Единый
государственный реестр юридических лиц усматривается, что Курское
областное отделение Политической партии - Концептуальная партия
"Единение" зарегистрировано в качестве юридического лица только 13
января 2006 года. Между тем из анализа взаимосвязанных положений
пунктов 1, 4, 6, и 7 статьи 15 Федерального закона "О политических
партиях" следует, что для целей соблюдения предъявляемых к
политическим партиям требований правовое значение имеют только
зарегистрированные региональные отделения. Иное исключило бы и
возможность контроля со стороны уполномоченных государственных
органов на основании статьи 38 этого Федерального закона,
связывающей формы контроля с регистрацией региональных отделений и
иных структурных подразделений политической партии (подпункты "в",
"г" пункта 1, пункты 1.1, 2).
Следовательно, Курское региональное отделение партии
"Единение" с заявленной численностью 3414 членов партии не может
учитываться при определении количества региональных отделений
партии численностью более 500 членов партии по состоянию на 31
декабря 2005 года.
Не могут быть учтены и региональные отделения в Амурской,
Ленинградской, Пермской и Ярославской областях, поскольку
оснований считать их численность отвечающей требованию закона не
имеется.
Так, из заключения управления Росрегистрации по Амурской
области о проведении проверки Амурского областного отделения
партии "Единение" и вынесенного предупреждения о нарушении
законодательства, следует, что численность регионального отделения
составила 274 человека. Названные заключение и предупреждение ни
региональным отделением, ни самой политической партией не были
оспорены в соответствующий районный суд в трехмесячный срок,
установленный статьей 256 ГПК РФ (т. 1 л.д. 113 - 117).
Главным управлением Росрегистрации по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области было вынесено Ленинградскому региональному
отделению партии "Единение" предупреждение о нарушении
законодательства, в котором указано, что в региональном отделении
296 членов политической партии. Данное предупреждение также не
было оспорено в установленный срок в судебном порядке с
соблюдением правил о подсудности (т. 1 л.д. 197 - 199).
Не были оспорены в суде и соответствующие предупреждения о
нарушении законодательства Пермским и Ярославским региональными
отделениями партии "Единение", в которых управлениями
Росрегистрации по данным субъектам констатировано, что численность
членов партии в этих отделениях (403 и 498) менее, установленной
законом (т. 2 л.д. 16 - 18, 147 - 151).
Доказательств, опровергающих данные сведения, партией
"Единение" не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату
истечения срока, предоставленного для приведения численности
политических партий в соответствие с установленными требованиями,
в партии "Единение" состояло менее 50000 членов партии (43088) и
региональные отделения численностью более 500 человек были в 41
субъекте Российской Федерации из 88 субъектов, находившихся в
составе Российской Федерации до 1 января 2006 г. (в настоящее
время - 86 субъектов), вместо 45 региональных отделений такой
численности, требуемых в силу абзаца третьего пункта 2 статьи 3
Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических
партиях".
При таких обстоятельствах партия "Единение" подлежит
ликвидации на основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 20
декабря 2004 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный
закон "О политических партиях".
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что
результаты проверок региональных отделений партии управлениями
Росрегистрации по субъектам Российской Федерации не могут быть
использованы в качестве доказательств по настоящему делу,
поскольку получены в нарушение пункта 7 статьи 23 Федерального
закона "О политических партиях", являются несостоятельными.
Указанной нормой предусмотрен запрет требовать от граждан
Российской Федерации, чтобы они при представлении официальных
сведений о себе указывали членство в политической партии или
отсутствие такового.
В данном случае Росрегистрация статьей 38 названного
Федерального закона и подпунктом 6 пункта 6 Положения о
Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315,
наделена полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением
политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями законодательства Российской
Федерации.
В частности, в силу пунктов 1 - 3, 6 статьи 23 этого
Федерального закона членство в политической партии является
добровольным; членами политической партии могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет; прием в
политическую партию осуществляется на основе личных заявлений
граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом
политической партии; гражданин Российской Федерации может быть
членом только одной политической партии; член политической партии
может состоять только в одном региональном отделении политической
партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.
Реализуя предоставленные ему полномочия данный орган
государственной власти вправе в форме опроса граждан, в отношении
которых политической партией, ее региональными отделениями
представлены сведения об их членстве в партии, проверить
соблюдение политической партией требований закона о членстве в
партии.
Такой способ осуществления контроля нельзя рассматривать как
предъявление к гражданам требования, запрет на которое содержит
пункт 7 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях".
Решение Верховного Суда Российской Федерации о ликвидации
политической партии после вступления в законную силу является
основанием для принятия федеральным уполномоченным органом решения
о государственной регистрации политической партии в связи с ее
ликвидацией и направления в регистрирующий орган сведений и
документов, необходимых для осуществления данным органом
возложенных на него законом функций по ведению Единого
государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Федеральной регистрационной службы удовлетворить.
Ликвидировать политическую партию - Концептуальная партия
"Единение" учетный N 5037, основной государственный
регистрационный номер 1027746000831.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его
принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ
|