ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 1996 года N 26
О программе поддержки
малого предпринимательства
в Ленинградской области на
1996 год
В целях реализации основных направлений государственной
политики поддержки малого предпринимательства, определенных в
Федеральном законе "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации", и в соответствии с
областным законом "О поддержке малого предпринимательства на
территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-03
постановляю:
1. Принять к сведению, что программа поддержки малого
предпринимательства в Ленинградской области на 1996 год, состоящая
из аналитической части (приложение 1) и плана мероприятий
(приложение 2), разработанная министерством экономического
прогнозирования совместно с отраслевыми министерствами и другими
структурными подразделениями правительства, характеризует состояние
малого предпринимательства и деятельность органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления Ленинградской области,
направленную на создание условий для его развития, определяет
главные задачи, которые необходимо решить в 1996 году, занимаясь
вопросами поддержки малого бизнеса.
2. Утвердить план мероприятий по поддержке малого
предпринимательства в Ленинградской области на 1996 год согласно
приложению 2.
3. Администрациям районов и городов в своей работе по поддержке
и развитию предпринимательства на подведомственных территориях
руководствоваться основными направлениями деятельности правительства
Ленинградской области, определенными в областном законе "О поддержке
малого предпринимательства на территории Ленинградской области" от
25 июля 1995 года N 26-03.
4. Руководителям структурных подразделений правительства
обеспечить выполнение плана мероприятий по поддержке малого
предпринимательства в Ленинградской области на 1996 год.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя председателя правительства - руководителя департамента
финансов Мельникова Ю.А.
Губернатор А.Беляков
Приложение 1
к постановлению правительства
Ленинградской области
от 30 января 1996 года N 26
ПРОГРАММА
поддержки малого предпринимательства
в Ленинградской области на 1996 год
1. Введение
Развитие малого предпринимательства в России не самоцель, а
важное условие экономического возрождения, стабилизации обстановки в
стране.
Малый бизнес, являясь основой рыночной экономики, вносит
положительные изменения в монопольную структуру регионального рынка,
формирует конкурентную среду, создает альтернативу негативным
процессам на рынке труда, обеспечивая продуктивную занятость. К
примеру, 99,9 процента фирм в сфере частного сектора Европейского
Сообщества, относящихся именно к этой категории хозяйствующих
субъектов, дают почти 70 процентов рабочих мест.
Однако увеличение вклада малых предприятий в экономику возможно
только при наличии государственной поддержки - составной части
целостной системы управления процессом развития данного сектора.
Сложность системы объясняется неординарностью подхода к различным
типам малых негосударственных предприятий (частным, смешанным,
общественным), что вызывает применение разнообразных инструментов
регулирования. При этом система управления должна быть гибкой
(основанной на механизмах обратной связи), обеспеченной ресурсами
для быстрого реагирования на изменение ситуации. Необходимо заложить
в ее основу правильные ориентиры и нацелить деятельность органов
власти федерального, регионального и местного уровней на
максимальное использование потенциала малых предприятий и устранение
организационных, экономических, правовых и иных барьеров, мешающих
становлению и развитию малого предпринимательства.
Система управления развитием малого предпринимательства на
областном уровне должна включать:
самостоятельную законодательную и нормативную базу,
определяющую специфические условия деятельности субъектов малого
бизнеса, регулирующую формы и методы его поддержки в приоритетных
для области направлениях, не блокирующую при этом естественный отбор
эффективно действующих малых предприятий;
инфраструктуру, обеспечивающую выработку и реализацию стратегии
и тактики проведения данного направления экономической реформы в
области, включая органы исполнительной власти и органы местного
самоуправления, общественные объединения и организации, созданные и
действующие при государственном участии (фонды, кредитные, страховые
и гарантийные учреждения, технологические парки, бизнес-инкубаторы,
учебные, информационные, консультационные и прочие обслуживающие
структуры);
специальные программы, ориентированные на оказание поддержки
малым предприятиям, а также иные программы социально-экономического
развития, которые разрабатываются с учетом интересов
предпринимателей;
финансовое обеспечение (в том числе бюджетные ассигнования),
необходимое для реализации мер поддержки малого предпринимательства,
а также механизмы движения и размещения средств и контроля за их
использованием.
Начиная с 1993 года формирование системы управления процессом
развития малого предпринимательства в Ленинградской области
осуществляется в соответствии с утвержденными областными и местными
программами (планами мероприятий). Краткая информация об отдельных
итогах проделанной работы на областном и районном уровнях
представлена в разделе 3 "Анализ состояния работы по формированию
системы управления процессом развития малого предпринимательства в
Ленинградской области" программы.
Раздел 2 "Изменение структуры хозяйственного комплекса
Ленинградской области" программы отражает тенденции становления
негосударственного сектора экономики, включая развитие малого
бизнеса.
Основным разделом программы является План мероприятий по
поддержке малого предпринимательства в Ленинградской области на 1996
год, построенный в разрезе задач структурных подразделений
правительства Ленинградской области и Регионального центра поддержки
предпринимательства и технологий. Это свидетельствует о том, что
реализация государственной задачи развития малого бизнеса становится
функциональной обязанностью всех органов исполнительной власти
Ленинградской области.
2. Изменение структуры хозяйственного комплекса
Ленинградской области
2.1. Состояние негосударственного сектора экономики
На 1 января 1995 года на территории Ленинградской области было
зарегистрировано более 20 тысяч предприятий различных
организационно-правовых форм и форм собственности. Информацию о
своей деятельности (на основании которой и проводится настоящий
анализ) представили районным, городским экономическим службам и
органам государственной статистики лишь 10797 предприятий (54
процента). Отсутствие единого механизма, обеспечивающего
осуществление контрольных функций за финансовым состоянием
хозяйствующих субъектов со стороны районных и городских
администраций, налоговых служб и органов статистики, негативным
образом сказывается на сроках и качестве предоставляемой информации
и в конечном счете - на управляемости процессом
социально-экономического развития области. Следует отметить, что
практически все районные экономические службы представили неполную
информацию по фермерским хозяйствам, ограничившись лишь данными о
количестве хозяйств и численностью занятых в них работников.
В Ленинградской области продолжается развитие и укрепление
позиций негосударственного сектора экономики. Из общего числа
действующих и отчитавшихся предприятий имеют негосударственную форму
собственности 9467 предприятий или 92 процента, государственную
форму - 845 предприятий или 8 процентов (таблица 1).
Количество негосударственных предприятий за 1994 год выросло на
3271 единицу. Увеличение происходило как за счет создания новых
хозяйствующих субъектов (в основном индивидуальных), так и в
результате реформирования государственных и муниципальных
предприятий в процессе приватизации. Динамика числа действующих
предприятий различных организационно-правовых форм и форм
собственности представлена в таблице 2.
Структура негосударственного сектора в части отнесения
предприятий к различным организационно-правовым формам имела в
период 1992-1994 годов существенные различия. В 1993 году произошла
перерегистрация малых предприятий и кооперативов, пополнивших ряды
акционерных обществ закрытого и открытого типа и товариществ.
Удельный вес населения, занятого в негосударственном секторе
(по отчитавшимся предприятиям), составляет 80 процентов работающих в
области (таблица 3). Основная масса работающих (61 процент) является
акционерами, 10 процентов - работают в различного рода
товариществах, 3 процента - заняты в индивидуальных (частных)
предприятиях.
Доля предприятий негосударственного сектора в общем объеме
произведенных работ и оказанных услуг составляет по состоянию на 1
января 1995 года 82 процента или 4255 миллиардов рублей (таблица 4).
Наибольший объем работ выполняется акционерными обществами - 69
процентов. Товарищества, составляющие 24 процента в общем количестве
негосударственных предприятий, производят лишь 8 процентов объема
работ и услуг. Годовая выработка на одного работающего на
предприятиях негосударственного сектора больше, чем в
государственном секторе на 2,1 миллиона рублей и составила на конец
1994 года 14,3 миллиона рублей. Наибольшего значения этот показатель
достиг в акционерных обществах - 15,9 миллиона рублей, в
индивидуальных предприятиях - 11,1 миллиона рублей, в товариществах
- 10,6 миллиона рублей, в кооперативах - 8,3 миллиона рублей.
Негосударственному сектору принадлежит 66 процентов от общей
суммы прибыли по области. Основная доля приходится на акционерные
общества - 87 процентов, 9 процентов прибыли в общем объеме получены
товариществами, 2 процента - индивидуальными (частными)
предприятиями. Из общей суммы прибыли на развитие производства в
целом по негосударственному сектору направлено 43 процента средств.
Таблица 1
Показатели хозяйственной деятельности предприятий различных
организационно-правовых форм и форм собственности
Ленинградской области за 1994 год
--------------T-----------T------T-------------------------------------------------------------T----------T---------T----------------------T------------¬
¦Предприятия ¦Количество ¦Всего ¦из них действующих (по видам деятельности) ¦Объем ¦Прибыль, ¦Средства, направленные¦Численность,¦
¦ ¦зарегистри-¦ +-------T------T------T-------T-----T----T------T-----T-------+работ, ¦млн.руб. ¦на потребление ¦чел. ¦
¦ ¦рованных ¦ ¦про- ¦пере- ¦про- ¦услуги ¦тор- ¦пос-¦стро- ¦сель-¦прочая ¦услуг, ¦ +-----------T----------+ ¦
¦ ¦предприятий¦ ¦из- ¦работ-¦из- ¦насе- ¦гово-¦ред-¦итель-¦ское ¦ ¦млн. ¦ ¦всего, ¦из них ¦ ¦
¦ ¦- всего, ¦ ¦вод- ¦ка ¦вод- ¦лению ¦заку-¦ни- ¦ство ¦хо- ¦ ¦руб. ¦ ¦млн.руб. ¦на раз- ¦ ¦
¦ ¦ед. ¦ ¦ство ¦сель- ¦ство ¦(быто- ¦поч- ¦чес-¦ ¦зяй- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦витие ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦това- ¦ско- ¦строй-¦вые, ¦ная ¦кая,¦ ¦ство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦произ- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ров ¦хозяй-¦мате- ¦общест-¦ ¦ау- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водства, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦народ- ¦ствен-¦риалов¦венное ¦ ¦ди- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн.руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ного ¦ной ¦ ¦пита- ¦ ¦тор-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦потреб-¦про- ¦ ¦ние) ¦ ¦ская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ления ¦дукции¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-----------+------+-------+------+------+-------+-----+----+------+-----+-------+----------+---------+-----------+----------+-------------
1. Государст- 921 811 44 2 12 107 121 6 67 7 444 933702.30 197473.40 293511.79 93524.75 76799
венные
2. Негосу- 17793 9467 729 92 111 598 2096 73 987 3446 1319 4255234.55 697127.06 556227.27 290669.86 298101
дарствен-
ные
в том
числе:
- индиви- 3074 1213 89 10 15 152 472 18 207 24 226 105338.30 15254.10 14781.65 668.20 9516
дуаль-
ные
(част-
ные)
- това- 4534 2482 243 17 54 262 996 30 324 31 516 399988.62 60468.77 76707.63 2992.20 37765
рищест-
ва
- акци- 3892 1658 278 50 35 103 410 21 270 144 348 3585397.18 608740.80 435875.38 284193.86 225321
онер-
ные
обще-
ства
- обще- 507 298 50 4 1 20 146 2 48 1 26 73227.50 6269.60 9762.10 2093.80 5006
ства с
огра-
ничен-
ной
ответ-
ствен-
ностью
- коопе- 1301 458 62 11 6 60 64 2 136 11 106 56003.89 4527.34 13072.00 612.90 6720
ративы
- пред- 179 123 7 0 0 1 8 0 2 0 97 33447.76 1756.95 4809.51 106.40 3024
прия-
тия
обще-
ствен-
ных
объе-
дине-
ний
- фер- 4306 3235 0 0 0 0 0 0 0 3235 0 1831.30 109.50 1219 2.50 10749
мерс-
кие
хозяй-
ства
3. Совмест- 232 121 13 1 4 12 40 0 6 1 44 112561.90 -8839.10 7625.91 1554.50 2604
ные
4. Прочие 1185 364 7 227 35 108 14 7 5 8 69 810618.94 160693.95 110803.47 69163.14 33470
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Итого 20131 10763 793 322 162 825 2271 86 1065 3462 1876 6112117.69 1046455.31 968168.44 454912.26 410974
Таблица 2
Динамика числа действующих предприятий Ленинградской области
различных организационно-правовых форм и форм собственности
(единиц)
----------------------T--------------------------------------------¬
¦Предприятия ¦По состоянию: ¦
¦ +---------------T---------------T------------+
¦ ¦на 1 января ¦на 1 января ¦на 1 января ¦
¦ ¦1993 года ¦1994 года ¦1995 года ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T----+
¦ ¦коли- ¦про- ¦коли- ¦про- ¦коли- ¦про-¦
¦ ¦чест- ¦цент ¦чест- ¦цент ¦чест- ¦цент¦
¦ ¦во ¦к ¦во ¦к ¦во ¦к ¦
¦ ¦пред- ¦ито- ¦пред- ¦ито- ¦пред- ¦ито-¦
¦ ¦прия- ¦гу ¦прия- ¦гу ¦прия- ¦гу ¦
¦ ¦тий ¦ ¦тий ¦ ¦тий ¦ ¦
L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----
1. Государственные 1452 21 880 13 845 8
2. Негосударственные 5610 79 6196 87 9467 92
в том числе:
- индивидуальные 719 10 1047 15 1213 12
- акционерные 674 9 1344 19 1956 19
- товарищества 1444 20 2567 36 2482 24
- кооперативы 918 13 794 11 458 4
- малые предприятия* 820 12 308 4
- прочие** 1035 15 136 2 3358 33
-------------------------------------------------------------------
Всего 7062 100 7076 100 10312 100
* Малые предприятия как организационно-правовая форма
упразднены с 1994 года.
** Предприятия общественных объединений, фермерские хозяйства.
Таблица 3
Динамика численности работающих на предприятиях различных
организационно-правовых форм и форм собственности
в Ленинградской области
(человек)
----------------------T--------------------------------------------¬
¦Предприятия ¦По состоянию: ¦
¦ +---------------T---------------T------------+
¦ ¦на 1 января ¦на 1 января ¦на 1 января ¦
¦ ¦1993 года ¦1994 года ¦1995 года ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T----+
¦ ¦всего ¦про- ¦всего ¦про- ¦всего ¦про-¦
¦ ¦ ¦цент ¦ ¦цент ¦ ¦цент¦
¦ ¦ ¦к ¦ ¦к ¦ ¦к ¦
¦ ¦ ¦ито- ¦ ¦ито- ¦ ¦ито-¦
¦ ¦ ¦гу ¦ ¦гу ¦ ¦гу ¦
L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----
1. Государственные 132686 38 93421 26 78399 20
2. Негосударственные 214181 62 265128 74 298101 80
в том числе:
- индивидуальные 5685 2 6319 2 9516 3
- акционерные 85316 25 192292 54 230327 61
- товарищества 23844 7 45679 13 37765 10
- кооперативы 15569 4 3716 2 6720 2
- малые предприятия* 17720 5 8232 2
- прочие** 66047 19 3890 1 13773 4
-------------------------------------------------------------------
Всего 346867 100 358549 100 376500 100
* Малые предприятия как организационно-правовая форма
упразднены с 1994 года.
** Предприятия общественных объединений, фермерские хозяйства.
Таблица 4
Динамика объема работ (услуг) предприятий различных
организационно-правовых форм и форм собственности
Ленинградской области
(миллиардов рублей)
----------------------T--------------------------------------------¬
¦Предприятия ¦По состоянию: ¦
¦ +---------------T---------------T------------+
¦ ¦на 1 января ¦на 1 января ¦на 1 января ¦
¦ ¦1993 года ¦1994 года ¦1995 года ¦
¦ +-------T-------+-------T-------+-------T----+
¦ ¦всего ¦про- ¦всего ¦про- ¦всего ¦про-¦
¦ ¦ ¦цент ¦ ¦цент ¦ ¦цент¦
¦ ¦ ¦к ¦ ¦к ¦ ¦к ¦
¦ ¦ ¦ито- ¦ ¦ито- ¦ ¦ито-¦
¦ ¦ ¦гу ¦ ¦гу ¦ ¦гу ¦
L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-----
1. Государственные 75.10 54 364.70 22 954.70 18
2. Негосударственные 64.40 46 1258.10 78 4255.20 82
в том числе:
- индивидуальные 2.10 2 4.10 25 105.30 2
- акционерные 39.20 28 1099.80 68 3658.20 70
- товарищества 6.20 4 113.90 7.20 399.90 8
- кооперативы 4.70 3 23.80 1.50 56 1
- малые предприятия* 3.30 2 7.60 .50
- прочие** 8.90 7 8.90 .55 35.20 1
-------------------------------------------------------------------
Всего 139.50 100 1622.80 100 5209.90 100
* Малые предприятия как организационно-правовая форма
упразднены с 1994 года.
** Предприятия общественных объединений, фермерские хозяйства.
2.2. Развитие малого предпринимательства
Малое предпринимательство становится все более значимым
фактором формирования рыночной экономики. По итогам 1994 года
количество действующих малых предприятий в Ленинградской области (по
отчитавшимся предприятиям) составило 8604 единицы. Практически весь
негосударственный сектор экономики области (91 процент) - это малые
предприятия. Следует отметить, что такая ситуация характерна для
всего Северо-Западного региона России, где средний удельный вес
малых предприятий составляет 92,5 процента от общего количества
негосударственных. Среди организационно-правовых форм лидирующее
место занимают фермерские хозяйства - 39 процентов, товарищества -
26 процентов, индивидуальные (частные) предприятия - 14 процентов.
Количество кооперативов сократилось по сравнению с предшествующим
годом в два раза и составило только 5 процентов от общего числа
малых негосударственных предприятий.
За прошедший период в области было образовано 2565 предприятий
(таблица 5). Сравнительно быстрый рост числа малых предприятий
объясняется их способностью более гибко реагировать на изменение
внешних условий хозяйствования (изменение спроса, ресурсного
обеспечения и т.д.). Процесс их создания активнее всего происходил в
Выборгском, Ломоносовском, Лужском, Кингисеппском районах, городе
Сосновый Бор.
Деятельность большинства созданных в 1994 году малых
предприятий (57 процентов) относится к непроизводственной сфере.
Исключения составляют Гатчинский район, где 76 из 125 новых
предприятий заняты производством продукции, и Киришский район, где
половина из созданных предприятий - производственные.
В сложных современных условиях хозяйствования не все
предприятия явились жизнеспособными. Наряду с возникновением новых
малых предприятий в течение прошлого года было ликвидировано 15
процентов от числа созданных за тот же период. В Бокситогорском
районе количество ликвидированных предприятий - 22 превышает
количество созданных - 19 предприятий. В Волховском районе число
ликвидированных предприятий составляет 84 процента от всех
созданных, в Волосовском районе - 71 процент.
Таблица 5
Изменение количества малых предприятий в 1994 году
(единиц)
-------------------------------T--------T-----------T----------¬
¦Районы и города ¦Создано ¦Ликвидиро- ¦Увеличе- ¦
¦ ¦ ¦вано ¦ние, ¦
¦ ¦ ¦ ¦уменьшение¦
L------------------------------+--------+-----------+-----------
Бокситогорский район 19 22 -3
Волосовский район 24 17 7
Волховский район 61 51 10
город Волхов 81 6 75
Всеволожский район 234 12 222
Выборгский район 578 32 546
Гатчинский район 125 61 64
город Гатчина 95 2 93
город Ивангород 43 8 35
Кингисеппский район 109 19 90
Киришский район 75 29 46
Кировский район 66 31 35
Лодейнопольский район 49 17 32
Ломоносовский район 120 6 114
Лужский район 432 7 425
город Пикалево 62 7 55
Подпорожский район 19 8 11
Приозерский район 40 40
Сланцевский район 43 21 22
город Сосновый Бор 104 104
Тихвинский район 83 26 57
Тосненский район 79 14 65
город Шлиссельбург 24 3 21
---------------------------------------------------------------
Итого 2565 399 2166
По районам и городам области количество малых предприятий
колеблется от 43 процентов во Всеволожском районе до 91 процента в
Гатчинском и Волосовском районах (диаграмма 1).
Диаграмма 1
Доля малых предприятий в общем количестве действующих
предприятий всех организационно-правовых форм и форм
собственности в Ленинградской области на 1 января
1995 года (в процентах)
Бокситогорский¦----------------------- 50
¦
Волосовский¦-------------------------------------------- 91
¦
Волховский¦----------------------------------------- 86
¦
г. Волхов¦-------------------------- 52
¦
Всеволожский¦---------------------- 43
¦
Выборгский¦--------------------------------------- 83
¦
Гатчинский¦-------------------------------------------- 91
¦
г. Гатчина¦---------------------------------------- 84
¦
г. Ивангород¦-------------------------------- 73
¦
Кингисеппский¦----------------------------------------- 86
¦
Киришский¦------------------------------------------- 89
¦
Кировский¦---------------------------------------- 85
¦
Лодейнопольский¦-------------------------------- 70
¦
Ломоносовский¦------------------------------------------ 87
¦
Лужский¦----------------------------- 67
¦
Подпорожский¦----------------------------------------- 86
¦
Приозерский¦---------------------------------------- 85
¦
г. Пикалево¦----------------------------------------- 86
¦
Сланцевский¦---------------------------- 66
¦
г. Сосновый Бор¦--------------------------------------- 82
¦
Тихвинский¦---------------------------------- 72
¦
Тосненский¦-------------------------------------- 81
¦
г. Шлиссельбург¦---------------------------------------- 85
---------------+--------+----------+--------+--------+--------+
0 20 40 60 80 100
Небольшой удельный вес предприятий малого бизнеса во
Всеволожском районе объясняется близостью Санкт-Петербурга:
значительное количество работающего населения района в силу
сложившихся традиций занято на предприятиях этого города.
Малые предприятия играют заметную роль в обеспечении занятости
населения. За 1994 год на малых предприятиях области было создано
462 новых рабочих места, из них 279 рабочих мест, или 60 процентов,
образовано на 55 предприятиях, принадлежащих частному сектору
экономики.
На начало 1995 года работники малых предприятий составили 33
процента занятого трудоспособного населения области. Кроме того, на
малых предприятиях активно используется труд совместителей и
работающих по договору подряда. По данным Петербургкомстата удельный
вес работников этих категорий составил 36 процентов. Основная доля
малых предприятий (90 процентов) имеет численность работающих до 50
человек, из них 48 процентов - предприятия с численностью до 15
человек. В 1994 году наметилась тенденция к снижению средней
численности работающих на малых предприятиях (как и в целом по
Российской Федерации). Если в 1993 году этот показатель по области
составил 8 человек, то в 1994 году - 7 человек.
Основная часть занятых на малых предприятиях (25 процентов) -
работники акционерных обществ.
Наибольшая численность занята на малых промышленных
предприятиях (32 процента), на предприятиях, занимающихся
торгово-закупочной деятельностью, трудится 28,5 процента занятых, в
строительстве - 27 процентов (диаграмма 2).
Диаграмма 2
Распределение численности занятых на малых предприятиях
в основных отраслях экономики в 1994 году (в процентах)
--------------------------¬
¦ -- Ленинградская область¦
¦ -- Россия ¦
L--------------------------
Торгово-закупочная¦--------------------------- 28,5
деятельность ¦--------------------------------------- 42,5
+
Строительство¦------------------------- 27
¦----------------------------------------- 43
+
Сельское хозяйство¦-- 1
¦--- 1,5
+
Промышленность¦------------------------------ 32
¦----------- 13
¦
-+----+----+----+----+----+----+----+----+----+
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Сфера деятельности предприятий малого бизнеса затрагивает все
отрасли народного хозяйства. Большинство малых предприятий
занимается, как правило, несколькими видами деятельности.
Распределение малых предприятий Ленинградской области по сферам
деятельности представлено на диаграмме 3.
Диаграмма 3
Распределение малых предприятий Ленинградской области
по сферам деятельности на 1 января 1995 года (в процентах)
Бытовое обслуживание и 6%
общественное питание
Торгово-закупочная 21%
Сельское хозяйство 39%
Строительство 10%
Промышленность 10%
Прочие 14%
Основным направлением деятельности малых предприятий продолжает
оставаться торгово-закупочная (21 процент всех действующих малых
предприятий). Это обусловлено в первую очередь сравнительной
простотой организации этой отрасли, низкой фондоемкостью отрасли,
традиционно высокими размерами прибыли и возможностью быстрого
формирования первоначального капитала. В Кингисеппском районе
торгово-закупочной деятельностью занимается треть всех малых
предприятий, в Приозерском районе - 22 процента, в Киришском - 21
процент, а в городе Пикалево - по сути дела весь малый бизнес - 90
процентов (93 предприятия) представлен торгово-закупочными
организациями.
Сложность экономической ситуации в стране, инфляционные
процессы, несовершенство проводимой налоговой политики затрудняют
развитие предприятий малого бизнеса, особенно это сказывается на
деятельности предприятий, занимающихся промышленным производством.
По итогам прошедшего года в области только 10 процентов малых
предприятий занимались производством товаров народного потребления,
переработкой сельскохозяйственной продукции и производством
строительных материалов. Однако в ряде районов этот показатель
превышает среднеобластной уровень: в Подпорожском районе таких
предприятий 25 процентов, во Всеволожском - 21 процент, в городе
Сосновый Бор - 17 процентов.
Основная часть функционирующих в сфере сельского хозяйства
предприятий (94 процента) - фермерские хозяйства. Больше всего
фермерских хозяйств (904 единицы) зарегистрировано в Выборгском
районе, свыше 400 насчитывается в Приозерском районе. Укрепилась
наметившаяся ранее тенденция повышения доли малых предприятий в
общем объеме работ хозяйствующих субъектов всех форм собственности.
В 1994 году она составила 21,6 процента, что в 1,6 раза больше, чем
в 1993 году. Выработка на одного работающего на малых предприятиях -
10,7 миллиона рублей. Доля малых предприятий в общем объеме прибыли
составляет 12 процентов.
3. Анализ состояния работы по формированию системы
управления процессом развития малого
предпринимательства в Ленинградской области
3.1. Деятельность исполнительных органов власти Ленинградской
области по поддержке предпринимательства
Итоги работы по реализации государственной задачи поддержки
малого предпринимательства на областном уровне представлены в
разрезе следующих функций, рекомендованных Государственным комитетом
Российской Федерации по поддержке и развитию малого
предпринимательства к выполнению исполнительными органами субъектов
Федерации:
1). Координация деятельности органов исполнительной власти, а
также специализированных организаций по вопросу развития и поддержки
малого предпринимательства в Ленинградской области.
Данная функция возложена на министерство экономического
прогнозирования в соответствии с областным законом "О поддержке
малого предпринимательства на территории Ленинградской области,
Положением о министерстве экономического прогнозирования
Ленинградской области, разработанным на основании Положения о
Министерстве экономики Российской Федерации.
В основе реализации функции лежит единый подход к
взаимодействию различных структур в вопросах поддержки малых
предприятий:
административно-распорядительных (федеральные органы
территориального управления, подразделения правительства области,
районные и городские администрации);
финансово-кредитных (Федеральный фонд поддержки
предпринимательства, областной фонд поддержки малого
предпринимательства, региональный центр поддержки
предпринимательства и технологий);
общественно-экспертных (Ассоциация предпринимателей
Ленинградской области, Агентство по экономическому развитию,
координационный совет по работе с инвестиционными проектами в
правительстве Ленинградской области, Координационный комитет по
поддержке малого предпринимательства Северо-Запада Российской
Федерации) и других.
Функция координации действий всех участников управления
процессом развития малого бизнеса включает также осуществление
министерством экономического прогнозирования контроля за ходом
выполнения совместно разработанных программ (планов), затрагивающих
интересы предпринимателей.
2). Разработка предложений по совершенствованию
нормативно-правовой базы в сфере государственной поддержки малого
бизнеса.
Министерством экономического прогнозирования Ленинградской
области подготовлены проекты:
областного закона "О льготном налогообложении предприятий и
организаций, расположенных на территории Ленинградской области" от
15 июня 1994 года N 2-03);
областного закона "О поддержке малого предпринимательства на
территории Ленинградской области" от 25 июля 1995 года N 26-03);
распоряжения правительства "О порядке работы с инвестиционными
проектами в правительстве Ленинградской области" от 23 декабря 1994
года N 1309-р).
3). Анализ состояния малого предпринимательства в Ленинградской
области и эффективность мер, направленных на его поддержку,
подготовка прогноза по перспективам развития малого бизнеса и
предложений по приоритетным направлениям и формам его
государственной поддержки:
Не владея ситуацией о состоянии малого бизнеса в области,
невозможно регулировать процесс его развития. Поэтому исполнительные
органы власти большую роль отводят мониторингу предпринимательства и
анализу деятельности всех структур, обеспечивающих создание
оптимальных условий для его становления. С этой целью разработана
система показателей, характеризующих деятельность малых
негосударственных предприятий различных организационно-правовых
форм, опросные листы по изучению состояния работы по данному вопросу
на местах. Обобщенные и обработанные итоги анализа доводятся до
руководителей правительства Ленинградской области, его структурных
подразделений, районных и городских администраций. На основании
полученной информации и сделанных выводов:
корректируются текущие планы работы с малыми предприятиями;
готовятся обзорные письма для районных и городских
экономических служб с целью внедрения передового опыта работы по
содействию малым предприятиям;
составляются перспективные оценки развития малого бизнеса,
которые включаются в социально-экономический прогноз развития
Ленинградской области.
4). Участие в разработке и реализации федеральной и областной
программ государственной поддержки малого предпринимательства с
привлечением к этому субъектов малого бизнеса.
Министерством экономического прогнозирования при взаимодействии
со структурными подразделениями правительства области ежегодно
разрабатываются областные программы (планы мероприятий) поддержки
малого предпринимательства;
постановление главы администрации области от 1 декабря 1993
года N 131 "О программе поддержки предпринимательства в
Ленинградской области на 1994 год";
распоряжение правительства области от 19 января 1995 года N
43-р "Об утверждении плана мероприятий по поддержке
предпринимательства в Ленинградской области на 1995 год".
При формировании программ учитываются предложения районных и
городских администраций, касающиеся разрешения проблем областного
уровня. В свою очередь районам оказывается методическая помощь при
разработке местных программ поддержки предпринимательства.
В проект Федеральной программы по поддержке малого
предпринимательства на 1996-1997 годы от Ленинградской области были
внесены предложения по созданию в районах системы информационного
обеспечения малого предпринимательства в виде региональной
информационно-компьютерной сети и местных центров развития малого
бизнеса.
5). Осуществление контроля за целевым и эффективным
использованием средств, направленных на государственную поддержку
малого предпринимательства.
В плане мероприятий по поддержке малого предпринимательства в
Ленинградской области на 1995 год предусматривалось выделение на эти
цели из средств областного бюджета двух миллиардов рублей (по
разделу "Развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого бизнеса
и предпринимательства"). За 10 месяцев 1995 года проинвестировано
проектов малого бизнеса на сумму чуть более 500 миллионов рублей.
Контроль за целевым использованием этих средств осуществляется
департаментом финансов области. При ограниченных возможностях
бюджета предпочтение при выделении кредитов отдавалось крупным
хозяйствующим субъектам, испытывающим трудности в условиях реформы,
а не малым предприятиям, хотя именно они ориентируются в своей
деятельности на местный рынок и решение региональных проблем.
Для целенаправленного использования средств областного бюджета,
предусматриваемых для поддержки малого бизнеса в соответствии с
областным законом "О поддержке малого предпринимательства на
территории Ленинградской области", создается специализированный фонд
поддержки малого бизнеса. Подобные структуры успешно функционируют в
большинстве регионов России. Только в рамках фонда возможно
постоянное приращение финансовых средств на развитие малого бизнеса
за счет процентов под выделенные льготные кредиты; дивидендов по
инвестируемым средствам в создаваемые предприятия; средств
зарубежных фондов, компаний и иностранных граждан, оказывающих
финансовую помощь лишь негосударственным структурам; средств других
предприятий, используя механизм льготного налогообложения и других
возможностей.
6). Разработка и организация работы по реализации комплекса
мероприятий, обеспечивающих субъекты малого предпринимательства
современным оборудованием и технологиями, создание сети технопарков,
бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров,
лизинговых фирм и других объектов инфраструктуры, создаваемых в
регионе в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
В реализации данной функции участвует созданный при
правительстве области региональной центр поддержки
предпринимательства и технологий (распоряжение главы администрации
области от 10 июня 1993 года N 467-р).
В 1995 году региональным центром совместно с министерством
экономического прогнозирования и комитетом по труду и занятости
населения начата работа по созданию центров содействия развитию
предпринимательства в городах и районах области. Проходят доработку
бизнес-планы таких центров в городах Гатчине, Шлиссельбурге и Тосно.
Совместно с Институтом развития международного
предпринимательства (членом Всероссийской общественной организации
"Центр развития кредитных союзов") прорабатывается возможность
создания на территории Ленинградской области системы кредитных
союзов, являющихся альтернативой банковским институтам и эффективным
инструментом как социальной поддержки населения, так и оказания
помощи малому бизнесу.
В администрации районов и городов области направлены все
нормативно-правовые акты по созданию системы лизинга. С
экономическими службами районов и городов проведен ряд совещаний.
Применение в Ленинградской области эффективного лизингового
механизма станет наиболее возможным после формирования
специализированного фонда поддержки малого предпринимательства.
7). Разработка предложений по регулированию инвестиционной и
инновационной деятельности малого предпринимательства,
осуществляемой за счет внебюджетных фондов, привлеченных заемных и
иных средств.
Формирование и реализация инвестиционной политики в
Ленинградской области основывается на комплексной оценке проектов
предпринимателей, потребностей районов и городов, задач
социально-экономического развития области.
В настоящее время функция по инвестиционной деятельности
передана министерству промышленности и инвестиций.
8). Организация работы по формированию информационной системы
поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей получение
субъектами малого предпринимательства экономической, правовой,
статистической, производственно-технологической и иной информации:
Распоряжение правительства Ленинградской области от 14 сентября
1995 года N 968-р создается региональный информационно-аналитический
центр - Балтийский информационный центр, учредителями которого стали
правительство Ленинградской области, внесшее учредительный взнос в
размере 200 миллионов рублей, и АО Балтийский Международный
научно-технологический парк Санкт-Петербурга (АО БМНТП). Основной
задачей центра будет создание разветвленной информационной сети в
районах для информационного обеспечения малого бизнеса.
9). Организация работы в регионе по подготовке, переподготовке
и повышению квалификации кадров для малого предпринимательства, а
также специалистов органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, осуществляющих функции поддержки малого
предпринимательства.
Реализация задачи по повышению квалификации кадров для малых
предприятий осуществляется путем проведения семинаров по различным
вопросам: разработка бизнес-планов, применение механизма льготного
налогообложения, получение льготных кредитов банков, фондов и так
далее. Планируется расширить способы обучения путем привлечения
специалистов Санкт-Петербургского фонда развития бизнеса. Вопросы
повышения квалификации представителей исполнительных органов власти
и органов местного самоуправления решаются департаментом
организационно кадровой работы при губернаторе Ленинградской
области.
10). Оказание поддержки в организации и обеспечении
деятельности союзов и ассоциаций субъектов малого
предпринимательства.
В 1994 году министерство экономического прогнозирования
инициировало создание Ассоциации предпринимателей Ленинградской
области. Осуществляется взаимодействие с представителями 10 районных
отделений Ассоциации. Ассоциация предпринимателей Ленинградской
области является членом Российской Ассоциации развития малого
предпринимательства.
3.2. Деятельность местных органов управления Ленинградской
области по поддержке предпринимательства
Анализируя итоги работы районных и городских администраций,
следует отметить активизацию их деятельности в решении проблем
малого бизнеса. В соответствии с рекомендациями областного
правительства в 1994 году в 16 районах и городах области были
утверждены местные программы поддержки предпринимательства, в рамках
которых и строилась работа с малым предпринимательством. В 1995 году
местные программы разработаны уже в 19 районах и городах области.
Ряд из них подкреплены финансовыми ресурсами, что подтверждает
возрастающую заинтересованность районов в развитии данного сектора
экономики. К примеру, администрацией города Гатчины выделено из
местного бюджета на реализацию местной программы поддержки
предпринимательства 300 миллионов рублей (таблица 6). В 1994 году
помощь предпринимателям в виде ссуд и кредитов была оказана в 11
районах области на сумму более 658 миллионов рублей. При
ограниченных возможностях местных бюджетов районным и городским
администрациям для финансирования проектов, имеющих первостепенное
значение для развития районов, удавалось привлекать кредиты
коммерческих банков и средства фондов. В 1994 году таким образом
получено банковских кредитов почти на 3625 миллионов рублей.
Сегодня свою главную задачу местные органы управления видят не
просто в льготном кредитовании инвестиционных проектов, а в решении
всего комплекса проблем.
Почти во всех районах области для малых негосударственных
предприятий применяется льготное налогообложение по местным налогам.
Кроме того, ряду предприятий предоставлены льготы по аренде
помещений.
За 1994 год в Ленинградской области предпринимателям было
предоставлено в аренду 1095 земельных участков площадью свыше 26238
гектаров, продано 75 зданий и 147 помещений, половину из которых
предполагается использовать под торговую деятельность (таблица 7).
Большое значение для развития вновь образуемых и уже
существующих малых предприятий имеет муниципальный заказ на
проведение работ или оказание услуг для населения: строительных и
ремонтных работ, доставки дров, изготовления мебели для
детей-инвалидов и других видов. Положительный опыт по предоставлению
муниципального заказа малым предприятиям накоплен в Тихвинском
районе. Муниципальный заказ здесь охватил различные направления
деятельности предприятий малого бизнеса и составил в 1994 году свыше
843 миллионов рублей. В Приозерском, Бокситогорском, Выборгском,
Кингисеппском, Гатчинском, Тосненском районах, городах Волхове и
Сосновый Бор при помощи муниципального заказа успешно решаются
вопросы социальной защиты населения. Общий размер муниципального
заказа по области в денежном выражении составил в 1994 году более
одного миллиарда рублей.
Развитию малого предпринимательства в районах и городах
способствует формирование рыночной инфраструктуры (таблица 8). В
городе Волхове в 1995 году образован при участии Альянса
американских и российских женщин Международный бизнес-инкубатор и
Центр по обучению предпринимателей. Список организаций,
содействующих предпринимательству, пополнили технопарки в городах
Сосновый Бор и Тихвине.
Инфраструктура, наиболее отвечающая потребностям малого
бизнеса, сложилась в Киришском районе. Там организован "Клуб деловых
людей", где предприниматели имеют возможность проводить рабочие
встречи, переговоры, пользоваться телефаксом, организационной
техникой. В области функционирует достаточно широкая сеть обучающих
курсов, которые помогают оставшимся без работы переквалифицироваться
и получить новую специальность.
В городе Выборге сформированы муниципальные предприятия
"Экономическая палата" и "Юринформ", оказывающие предпринимателям
комплекс сервисных и юридических услуг, включая консультирование на
стадии регистрации предприятий, обучение основам и особенностям
внешнеэкономической деятельности.
В поселке Толмачево Лужского района создан молодежный
бизнес-центр "Провинция", предоставляющий параллельно с Союзом
Лужских предпринимателей консалтинговые, маркетинговые и прочие
услуги.
Установление тесного взаимодействия местных органов власти с
предпринимателями районов и городов выливается в совместные решения
задач развития территорий. Среди множества примеров можно привести
опыт Выборгского района, где на развитие медицинских учреждений было
выделено предпринимателями 143 миллиона рублей и 300 тысяч финских
марок, а также города Волхова, где с участием негосударственных
структур были проведены подготовка и оформление города к 500-й
годовщине со дня его основания.
В заключение аналитической части программы следует подчеркнуть,
что малый бизнес в Ленинградской области имеет большие потенциальные
возможности. Однако стихийные рыночные регуляторы не могут в полной
мере способствовать их реализации. Поэтому процесс развития малого
предпринимательства нуждается в управлении. Осуществление этой
задачи и является основной целью Плана мероприятий поддержки малого
предпринимательства в Ленинградской области на 1996 год.
Таблица 6
Финансовая поддержка малого предпринимательства
в Ленинградской области
(миллионов рублей)
-----------------T----------T----------------------------T--------------------T----------¬
¦Районы и города ¦Средства ¦Средства местных бюджетов: ¦Средства, полученные¦Средства ¦
¦ ¦областного¦ ¦при участии админи- ¦Ленин- ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦страций районов, ¦градского ¦
¦ ¦ ¦ ¦городов: ¦областного¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦отделения ¦
¦ ¦ +---------T---------T--------+----------T---------+Государст-¦
¦ ¦ ¦кредиты ¦ссуды ¦для реа-¦кредиты ¦средства ¦венного ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦лизации ¦банков ¦фондов ¦фонда за- ¦
¦ +----T-----+----T----+----T----+местных +----T-----+----T----+нятости ¦
¦ ¦1994¦1995 ¦1994¦1995¦1994¦1995¦программ¦1994¦1995 ¦1994¦1995¦населения ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦поддерж-¦год ¦год ¦год ¦год ¦Российской¦
¦ ¦факт¦план ¦факт¦план¦факт¦план¦ки пред-¦факт¦план ¦факт¦план¦Федерации,¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принима-¦ ¦ ¦ ¦ ¦выделенные¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства¦ ¦ ¦ ¦ ¦в 1994 го-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ду ¦
L----------------+----+-----+----+----+----+----+--------+----+-----+----+----+-----------
Бокситогорский 500 125 100 200 25 100 89
Волосовский 25
Волховский 44 100 130 400 100 50 65
Волхов 20
Всеволожский информация отсутствует
Выборгский 20 10 172.3 172.3
Гатчинский 1500 140
Гатчина 300 75.4
Ивангород информация отсутствует
Кингисеппский 20 70 30
Киришский 35 32
Кировский 306 439 254 135 70 50 70
Лодейнопольский 1175 30 399.2
Ломоносовский 26.1 138.9
Лужский 60 22 100 25 29.7
Пикалево 169 100
Подпорожский 32 2110 25 51 300 135 75
Приозерский 143 151 150 2 29
Сланцевский 50 200
Сосновый Бор 10 10 7.7 7 2.7
Тихвинский 15 1440 190 100 150 100 52
Тосненский 288 500 1500 2550 2000 75 75
Шлиссельбург информация отсутствует
----------------------------------------------------------------------------------------
Всего 784 7744 123.1 722.9 535 2515 565 3624.6 2350 485 469 856.7
Таблица 7
Малые предприятия Ленинградской области, получившие
земельные участки или помещения в 1994 году
-----------------T-----------------------------------------------------T-----------------------------------------------¬
¦Районы и города ¦Арендовано ¦Продано ¦
¦ +-----------------------T---------------T-------------+-------------------T-------------T-------------+
¦ ¦земельных участков ¦зданий ¦помещений ¦земельных участков ¦зданий ¦помещений ¦
¦ +---------T-------------+--------T------+------T------+--------T----------+------T------+------T------+
¦ ¦ ¦в том ¦ ¦в том ¦ ¦в том ¦ ¦в том ¦ ¦в том ¦ ¦в том ¦
¦ ¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦ ¦числе ¦
¦ +---------+-------------+--------+------+------+------+--------+----------+------+------+------+------+
¦ ¦ всего, ¦для торговли,¦всего, ¦торго-¦всего,¦торго-¦всего, ¦для торго-¦всего,¦торго-¦всего,¦торго-¦
¦ ¦ед. га ¦ед. га ¦ед. ¦вых, ¦ед. ¦вых, ¦ед. га ¦вли, ¦ед. ¦вых, ¦ед. ¦вых, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ед. ¦ ¦ед. га ¦ ¦ед. ¦ ¦ед. ¦
L----------------+---------+-------------+--------+------+------+------+--------+----------+------+------+------+-------
Бокситогорский 43 36 25 22
Волховский 30 3.5 25 .5 2 42 35 8 4
Волхов 30 1.4 28 .1 5 1 35 11 4 .1 1 .1 3 1 21 18
Волосовский 9 7.7 4 1.1 6 3 9 2 4 5.9 1 .2 1 1
Всеволожский информация отсутствует
Выборгский 76 9.1 56 1.7 250 5 9 2
Гатчинский информация отсутствует
Гатчина 35 32.3 9 4.1 1 1 47 24
Ивангород 38 6.5 18 .3 14 1 29 20
Кингисеппский 188 50.3 133 1.9 42 24 1 1 6 6
Киришский 39 27.2 16 3.9 116 75 1 4
Кировский 24 9.8 20 1.4 140 112 10 10
Лодейнопольский 7 2 48 23 2 2 9 6
Лужский 58 113 39 .4 2 1 63 27 3 1 4 2
Ломоносовский 4 6.9 6 47 23 1 5
Пикалево 29 23.5 25 10.7 6 4 20 10 24 17 34 32
Подпорожский 52 6 18 .2 14 14 5
Приозерский 83 1.3 64 0.9 43 36 21 19 7 7 1
Сланцевский 2 1.2 9 3 126 101 4 2 6 4
Сосновый Бор 150 4 146 .9 138 31
Тихвинский 123 1150 5 2 53 22 9 9
Тосненский 47 18 17 10 1 1
Шлиссельбург 25 6.7 20 .6 25 18 1 1
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 8
Инфраструктура содействия развитию малого предпринимательства
в районах и городах Ленинградской области
------------------T------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦Районы и города ¦Организации, осуществляющие работу с предпринимательскими структурами (единиц) ¦
¦ +----------T---------T---------T---------T---------T-------------------T---------T---------+
¦ ¦консульта-¦центры ¦аудитор- ¦обучаю- ¦лизинго- ¦филиалы ¦фонды ¦технопар-¦
¦ ¦ционные ¦поддер- ¦ские фир-¦щие кур- ¦вые ¦ ¦ ¦ки ¦
¦ ¦пункты ¦жки пред-¦мы ¦сы ¦компании +---------T---------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦принима- ¦ ¦ ¦ ¦банков ¦страховых¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦тельства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компаний ¦ ¦ ¦
¦ +----T-----+----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+
¦ ¦1994¦1995 ¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦1994¦1995¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
L-----------------+----+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+-----
Бокситогорский
Волосовский 2 1
Волховский 1 1 1 3 1
Волхов 1 1 1 1 3 2 1
Всеволожский 1 1 1 2 2 3 4 4 1 3 6
Выборгский 4 1 5 12 16 5 6
Гатчинский 1
Гатчина 4 2 7 5
Ивангород 2 3
Кингисеппский 5
Киришский 4 10 1 1 3 1 5 4 7 3 3
Кировский 6 2 1 5 2 5
Лодейнопольский 3
Ломоносовский 1 2 2 1
Лужский 1 2 1 2 3 4 4 4
Пикалево 1 2
Подпорожский 1 3
Приозерский 2
Сланцевский
Сосновый Бор 1 1 1 1 3 4 1 3 1
Тихвинский 1 2 3 4 9 1
Тосненский 1 1 1 1 1 2 2 1 2
Шлиссельбуррг 4 1 2 1
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Всего 18 22 0 3 6 11 13 17 0 1 38 63 21 49 15 5 0 2
УТВЕРЖДЕН
постановлением правительства
Ленинградской области
от 30 января 1996 года N 26
(приложение 2)
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по поддержке малого предпринимательства
в Ленинградской области
на 1996 год
----------T-----------------------------T---------T--------T-------¬
¦Поряд- ¦Наименование мероприятий ¦Срок ¦Сумма ¦Источ- ¦
¦ковый ¦ ¦исполне- ¦средств,¦ники ¦
¦номер ¦ ¦ния ¦необхо- ¦покры- ¦
¦ ¦ ¦ ¦димых ¦тия ¦
¦ ¦ ¦ ¦для реа-¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦лизации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦меро- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦приятий,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млн.руб.¦ ¦
L---------+-----------------------------+---------+--------+--------
1. Департамент финансов
1.1. Участие в создании фонда под- первый 2000 фонд
держки малого предприниматель- квартал поддерж-
ства в Ленинградской области ки пред-
путем выделения на эти цели принима-
средств из фонда поддержки тельства
предпринимательства областного област-
бюджета ного
бюджета
2. Министерство экономического прогнозирования
2.1. Формирование инфраструктуры
содействия малому предпринима-
тельству:
2.1.1. Участвовать в создании фонда первый
поддержки малого предпринима- квартал
тельства в Ленинградской об-
ласти
2.1.2. Содействовать созданию системы весь
кредитных союзов на территории период
Ленинградской области
2.1.3. Рассмотреть возможность созда- третий
ния областной торгово-промыш- квартал
ленной палаты и дать свои
предложения в правительство
Ленинградской области
2.2. Мониторинг малого предпринима-
тельства в Ленинградской об-
ласти:
2.2.1. Разработать и довести до ра- первый
йонных и городских администра- квартал
ций систему показателей хо-
зяйственной деятельности малых
предприятий
2.2.2. Провести анализ хозяйственной третий
деятельности малых предприятий квартал
Ленинградской области за 1995
год
2.2.3. Провести анализ развития малых четвертый
предприятий в строительном ко- квартал
мплексе Ленинградской области
2.2.4. Вести банк данных производ- весь
ственных строек, находящихся в период
стадии незавершенного строи-
тельства, для возможного ис-
пользования этих данных малыми
предприятиями
2.2.5. Содействовать реализации целе- весь
вой комплексной программы "Мо- период
лодежь Ленинградской области"
в части развития новых форм
занятости, в том числе малого
предпринимательства
2.2.6. Участвовать в экспертизе ин- весь
вестиционных проектов частных период
предприятий малого бизнеса
2.2.7. Участвовать в заседаниях коор- весь
динационного совета по работе период
с инвестиционными проектами в
соответствии с Порядком работы
с инвестиционными проектами
в правительстве Ленинградской
области (совет образован и по-
рядок утвержден постановлением
правительства от 8 декабря
1995 года N 505)
2.2.8. Осуществлять экспертизу и под- весь
готовку предложений по проек- период
там нормативных актов Россий-
ской Федерации, проектам рас-
поряжений и постановлений,
разрабатываемых в правительст-
ве Ленинградской области, по
вопросам, затрагивающим инте-
ресы малого предпринимательст-
ва
2.2.9. Разработать и представить на четвертый
утверждение правительству квартал
программу поддержки малого
предпринимательства в Ленин-
градской области на 1997 год
2.3. Диагностика условий развития
предпринимательства в Ленин-
градской области
2.3.1. Проанализировать выполнение первый
районных и городских программ квартал
поддержки малого предпринима-
тельства за 1995 год
2.3.2. Разработать опросные листы для первый
изучения состояния работы по квартал
поддержке малого предпринима-
тельства в районах и городах
Ленинградской области
2.3.3. Составлять аналитические и ин- весь
формационные справки о состоя- период
нии и поддержке малого пред-
принимательства в Ленинград-
ской области:
- для федеральных органов ис-
полнительной власти;
- для правительства Ленин-
градской области и его струк-
турных подразделений;
- для районных и городских ад-
министраций;
- для средств информации
2.3.4. Подготовить обзорную информа- первый
цию о предоставленных в 1995 квартал
году налоговых льготах предп-
риятиям, в том числе малым
предприятиям, расположенным на
территории Ленинградской об-
ласти
2.4. Организация работы в Ленин- весь
градской области по подготов- период
ке, переподготовке и повышению
квалификации кадров для малого
предпринимательства, а также
специалистов районных и го-
родских администраций, связан-
ных с решением вопросов под-
держки малого предприниматель-
ства
2.5. Координация действий органов
исполнительной власти област-
ного, районного и городского
уровней, осуществляющих под-
держку малого предприниматель-
ства
2.5.1. Осуществлять взаимодействие:
- с Государственным комитетом весь
Российской Федерации по под- период
держке и развитию малого
предпринимательства;
- со структурными подразделе- весь
ниями правительства Ленин- период
градской области, районными и
городскими администрациями,
Региональным центром поддержки
предпринимательства и техноло-
гий;
- с Ассоциацией предпринимате- весь
лей Ленинградской области период
2.5.2. Участвовать в организации кон- весь 30 фонд
ференций, семинаров, конкур- период поддерж-
сов, съездов предпринимателей ки пред-
принима-
тельства
област-
ного
бюджета
2.5.3. Участвовать в работе Координа- весь
ционного комитета по развитию период
предпринимательства в Севе-
ро-Западном регионе Российской
Федерации
2.6. Методическое обеспечение под-
держки малого предприниматель-
ства:
2.6.1. Подготовить и довести до рай- третий
онных, городских администраций квартал
и Ассоциации предпринимателей
Ленинградской области перечень
действующих федеральных и об-
ластных нормативных актов по
поддержке малого предпринима-
тельства
2.6.2. Разработать для районных и го- третий
родских администраций основные квартал
положения регулирования пред-
принимательской деятельности в
районе, городе
2.6.3. Обобщить и распространить опыт четвертый
деятельности структур поддерж- квартал
ки малого предпринимательства
(районных, городских, субъек-
тов Федерации Северо-Западного
региона)
3. Министерство промышленности и инвестиций
3.1. Осуществлять оценку проектов весь 3000 фонд
малого предпринимательства и период поддерж-
давать рекомендации по льгот- ки пред-
ному кредитованию для рассмот- принима-
рения их на координационном тельства
совете по работе с инвестици- област-
онными проектами в правитель- ного
стве Ленинградской области бюджета
3.2. Осуществлять взаимодействие с весь
инвестиционным форумом Севе- период
ро-Запада России по вопросам
проведения независимых экспер-
тиз инвестиционных проектов
малого бизнеса в Ленин-
градской области и представле-
ния их потенциальным российс-
ким и зарубежным инвесторам
3.3. Формировать банк данных инвес- весь
тиционных проектов малого период
предпринимательства для отбора
и реализации наиболее перспек-
тивных из них
3.4. Разработать проект областного первый
закона об условиях стимулиро- квартал
вания инвестиций в экономику
Ленинградской области и пред-
ставить его на рассмотрение
законодательного собрания Ле-
нинградской области в установ-
ленном порядке
3.5. Разработать областную програм- второй
му развития лизинга, включаю- квартал
щую комплекс мер по техничес-
кому перевооружению предприя-
тий всех отраслей народного
хозяйства, в том числе малого
бизнеса
3.6. Организовать методический ка- второй
бинет по работе с инвестицион- квартал
ными проектами
3.7. Организовать в рамках работы второй
методического кабинета выстав- квартал
ку информационных и рекламных
материалов, коммерческих пред-
ложений
4. Региональный центр поддержки предпринимательства и технологий
4.1. Подготовить учредительные до- первый
кументы фонда поддержки малого квартал
предпринимательства в Ленин-
градской области
4.2. Сформировать гарантийные ре- первый 2000 средства
зервы для предоставления га- квартал регио-
рантий возврата финансовых нального
средств по кредитам, получен- центра
ным малыми предприятиями поддерж-
ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
4.3. Осуществлять кредитование про- весь 1500 средства
ектов малого предприниматель- период регио-
ства в Ленинградской области нального
центра
поддерж-
ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
4.4. Осуществлять взаимодействие с 3500 Федера-
федеральным фондом поддержки льный
малого предпринимательства, в фонд
том числе привлекая финансовые поддерж-
средства фонда для создания ки мало-
гарантийных резервов и креди- го пред-
тования проектов малого пред- принима-
принимательства в Ленинград- тельства
ской области
4.5. Работы по развитию инфраструк-
туры поддержки малого предпри-
нимательства:
- создать центры поддержки ма- весь 120 средства
лого предпринимательства в период регио-
районах и городах Ленинград- нального
ской области; центра
поддерж-
ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
- продолжить работу по форми- весь 300 средства
рованию информационно-компь- период регио-
ютерной сети малого бизнеса на нального
базе Балтийского информацион- центра
ного центра; поддерж-
ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
- организовать обучение сот- второй 20 средства
рудников центров поддержки ма- квартал регио-
лого предпринимательства рай- нального
онов и городов Ленинградской центра
области в Санкт-Петербургском поддерж-
фонде развития бизнеса; ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
- осуществить материальное ос- второй 60 средства
нащение регионального центра квартал регио-
поддержки малого предпринима- нального
тельства и технологий центра
поддерж-
ки пред-
принима-
тельства
и техно-
логий
5. Комитет по международным связям
5.1. Развивать инфраструктуру со- весь
действовия малому предпринима- период
тельству, взаимодействуя:
- с региональным центром под-
держки предпринимательства и
технологий;
- с Ленинградским областным
агентством экономического раз-
вития;
- с консалтинговыми фирмами
5.2. Готовить информацию для ассо- весь
циации предпринимателей Ле- период
нинградской области о предло-
жениях иностранных инвесторов
по сотрудничеству в малым
предпринимательством
5.3. Проводить мониторинг и оказы- весь
вать содействие в дальнейшей период
реализации на территории Ле-
нинградской области программы
консультационной помощи
"Transform" (ФРГ)
5.4. Проводить совместно с минис- весь
терством природопользования и период
экологической безопасности мо-
ниторинг практической реализа-
ции голландской технической
программы "Senter"
6. Министерство природопользования и экологической безопасности
6.1. Готовить геологические матери- весь
алы по заявкам районных и го- период
родских администраций Ленин-
градской области для осущест-
вления деятельности малых
предприятий и организации но-
вых производств
6.2. Оказывать техническую помощь весь
малым предприятиям при получе- период
нии и оформлении лицензий на
природопользование
6.3. Организовать работу по привле- весь
чению малых предприятий для период
переработки промышленных и бы-
товых отходов
7. Министерство социальной защиты населения
7.1. Осуществлять организацион- весь
но-методическую помощь в соз- период
дании на малых предприятиях
рабочих мест для инвалидов в
соответствии с областной прог-
раммой "Защита-96"
7.2. Организовать и провести с ру- третий
ководителями общественных объ- квартал
единений инвалидов и их пред-
приятий семинар по вопросам
государственной поддержки ма-
лого предпринимательства
7.3. Оказывать организационно-мето- весь
дическую помощь руководителям период
малых предприятий и обществен-
ных объединений инвалидов в
разработке бизнес-планов
7.4. Провести организационную рабо-
ту по формированию муниципаль-
ного заказа для предприятий
общественных объединений инва-
лидов Ленинградской области:
- подготовить информацию о про- второй
дукции, выпускаемой располо- квартал
женными на территории Ленин-
градской области предприятиями
Всероссийских обществ инвали-
дов, слепых, глухих;
- оказать содействие в рекламе третий
продукции, выпускаемой пред- квартал
приятиями инвалидов, с целью
нахождения деловых партнеров
среди предпринимателей Ленинг-
радской области;
- подготовить и опубликовать в четвертый
средствах информации справоч- квартал
ный материал по итогам форми-
рования муниципального заказа
для предприятий Всероссийских
обществ инвалидов, слепых,
глухих
8. Комитет по труду и занятости населения
8.1. Сформировать и вести районные, весь
городские адресные банки дан- период
ных об организуемых в Ленин-
градской области новых рабочих
местах
8.2. Оказывать финансовую помощь весь 1629.40 Ленин-
работодателям на создание но- период градское
вых рабочих мест в соответ- област-
ствии с действующим Порядком ное от-
оказания финансовой помощи ра- деление
ботодателям на организацию до- Государ-
полнительных рабочих мест для ственно-
обеспечения трудоустройства и го фонда
занятости безработных граждан занятос-
(утвержден приказом Федераль- ти насе-
ной службы занятости России от ления
25 июля 1994 года N 107) Российс-
кой Фе-
дерации
8.3. Оказывать финансовую поддержку весь 178.10 Ленин-
безработных граждан, желающих период градское
организовать собственное дело област-
в соответствии с Положением о ное от-
порядке работы органов службы деление
занятости с безработными граж- Государ-
данами, желающими организовать ственно-
собственное дело, и условиях го фонда
выдачи им субсидий (утверждено занятос-
приказом Федеральной службы ти насе-
занятости России от 30 марта ления
1993 года N 37) Российс-
кой Фе-
дерации
8.4. Принять участие в формировании весь
районных и городских центров период
поддержки малого предпринима-
тельства Ленинградской области
8.5. Оказывать консультации безра- весь
ботным гражданам и организовы- период
вать обучение их основам ры-
ночной экономики и предприни-
мательства, необходимым для
организации собственного дела
9. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и связи
9.1. Подготовить совместно с Рос- второй
сийским центром приватизации квартал
документы для организующихся
товариществ (кондоминиумов) по
эксплуатации жилищного фонда
9.2. Подготовить нормативные доку- второй
менты и проект постановления квартал
правительства Ленинградской
области о внедрении новых форм
обслуживания содержания жилищ-
ного фонда
10. Министерство сельского хозяйства
10.1. Осуществлять реализацию прог- весь 3224 програм-
раммы развития цехов по пере- период ма стру-
работке сельскохозяйственной ктурной
продукции в фермерских хозяй- пере-
ствах стройки
агропро-
мышлен-
ного
комплек-
са обла-
стного
бюджета
10.2. Продолжить работу по расшире- весь
нию в Санкт-Петербурге сети период
фирменных магазинов по продаже
сельскохозяйственной продукции
областного производства
10.3. Содействовать развитию област- весь
ной системы лизинга сельскохо- период
зяйственной техники
11. Комитет по торговле, обслуживанию населения
и развитию промыслов
11.1. Разработать меры по совершен- первый
ствованию работы рынков сель- квартал
скохозяйственных продуктов и
вещевых рынков на территории
Ленинградской области
11.2. Разработать и внедрить систему первый
регионального заказа для квартал
предприятий Ленинградской об-
ласти, включая малые предприя-
тия, на основные продовольст-
венные товары, не производимые
на территории области
11.3. Разработать и внести в прави- первый
тельство области предложения квартал
по совершенствованию деятель-
ности Ленинградской областной
системы потребительских обществ
11.4. Разработать предложения по со- второй
вершенствованию работы оптово- квартал
го звена в Ленинградской об-
ласти, использованию пустующих
площадей распределительных баз
и складов
11.5. Разработать и организовать второй
систему реализации продукции квартал
народных промыслов
11.6. Разработать схему размещения второй
на транспортных магистралях квартал
Ленинградской области сети об-
щественного питания по типу
предприятий быстрого обслужи-
вания
11.7. Разработать и внести на рас- третий
смотрение правительства Ле- квартал
нинградской области систему
мер по поддержке и развитию
социальной торговли, общест-
венного питания и бытового
обслуживания населения
11.8. Организовать и провести об- третий 30 фонд
ластной фестиваль русской кух- квартал поддерж-
ни ки пред-
принима-
тельства
област-
ного
бюджета
11.9. Организовать и провести об- третий 50 фонд
ластной смотр-конкурс изделий квартал поддерж-
народных промыслов с элемента- ки пред-
ми российской, региональной принима-
символики и геральдики, с тельства
изображением памятных мест Ле- област-
нинградской области ного
бюджета
11.10. Реконструировать карту истори- третий 5 фонд
ческого размещения зон тради- квартал поддерж-
ционных ремесел на территории ки пред-
Ленинградской области для оп- принима-
ределения перспектив развития тельства
народных промыслов област-
ного
бюджета
11.11. Разработать концепцию и биз- четвертый 100 фонд
нес-план создания оптового квартал поддерж-
продовольственного рынка для ки пред-
сельскохозяйственных товаро- принима-
производителей Ленинградской тельства
области област-
ного
бюджета
12. Министерство строительства и транспорта
12.1. Составить перечень законода- второй
тельных актов федерального и квартал
областного уровней, направлен-
ных на обеспечение стабильнос-
ти функционирования действую-
щих предприятий и организаций
строительного комплекса, пра-
вовой и организационной под-
держки малых предприятий в от-
расли
12.2. Разработать методику контроля первый
за исполнением юридическими и квартал
физическими лицами лицензион-
ного права в строительной дея-
тельности на территории Ле-
нинградской области в соот-
ветствии с постановлением пра-
вительства области "О лицензи-
ровании физических лиц, осу-
ществляющих строительную дея-
тельность на территории Ле-
нинградской области" от 29 ав-
густа 1994 года N 242
12.3. Разработать и принять порядок второй
предоставления ежеквартальной квартал
информации об индексах перес-
чета договорных цен на текущий
период для заказчиков, осу-
ществляющих строительство на
территории Ленинградской об-
ласти счет средств федерально-
го, областного и муниципальных
бюджетов
12.4. Провести семинар для малых третий
предприятий, осуществляющих квартал
инвестиционное строительство и
реконструкцию объектов строи-
тельной индустрии и производ-
ства строительных материалов,
по пересчету договорных цен на
приобретение и доставку техно-
логического оборудования и
энергообеспечение строительст-
ва для развития собственной
производственной базы
12.5. Провести семинар по обмену четвертый
опытом с участием малых пред- квартал
приятий (переработчиков ес-
тественного камня, древесины,
производителей отделочных ма-
териалов на основе полимерных
и связующих материалов, отхо-
дов производства в промышлен-
ности), организовать выставку
на базе производимой продукции
с привлечением отечественных и
зарубежных инвесторов
-------------------------------------------------------------------
|
