ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2006 года
Дело N 25-Г06-10
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А.,
Манохиной Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
кассационной жалобе С. и кассационному представлению прокурора
участвующего в деле О.Н. Петровой на решение Астраханского
областного суда от 19 сентября 2006 года, которым удовлетворено
заявление кандидата в депутаты Государственной Думы Астраханской
области четвертого созыва по Советскому Звездному одномандатному
избирательному округу N 23 Гусева Сергея Ивановича об отмене
регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Астраханской
области четвертого созыва по Советскому Звездному одномандатному
избирательному округу N 23 С., выдвинутого избирательным
объединением Российской политической партии "Единая Россия".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения С. и его представителей С.Ю. Костенко и В.В.
Гурьяновой, представителя С.И. Гусева - Д.А. Кантемирова,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Н. Гончаровой, полагавшей решение суда отменить и принять новое
решение об отказе в удовлетворении заявленного требования С.И.
Гусева, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
С.И. Гусев, зарегистрированный кандидат в депутаты
Государственной Думы Астраханской области по Советскому Звездному
одномандатному избирательному округу N 23, обратился в
Астраханский областной суд с заявлением об отмене регистрации
кандидата в депутаты С., зарегистрированного по этому же
избирательному округу.
В подтверждение требования указал, что С. после уведомления
избирательной комиссии о своем намерении участвовать в выборах на
территории муниципального округа проводилось мероприятие по
распространению среди избирателей бесплатных билетов на посещение
аттракционов в парке отдыха "Планета", что следует расценивать,
как подкуп избирателей с целью повлиять на их свободное
волеизъявление.
Так, 4 августа 2006 года работниками милиции была задержана
группа граждан, которые распространяли на территории
избирательного округа пригласительные билеты на право бесплатно
пользоваться аттракционами, призывая при этом избирателей
проголосовать на выборах 8 октября 2006 года за С. По данному
факту ОВД Советского района принято постановление о прекращении
уголовного преследования в отношении Д.В. Сиверцева, Н.К.
Сергеевой, А.А. Шишкина, А.А. Андронова в связи с отсутствием в их
действиях состава преступления, предусмотренного главой 19 УК РФ и
наличием признаков административного правонарушения,
предусмотренного статьей 5.16 КоАП РФ. В отношении Н.К. Сергеевой
и Д.В. Сиверцева составлены административные материалы о
привлечении их к ответственности по ст. 5.16 КоАП РФ.
С. с заявленным требованием не согласился, поскольку агитацию
среди избирателей посредством распространения пригласительных
билетов в парк "Планета" не проводил. Акция по распространению
пригласительных билетов проводилась по решению исполнительного
органа ООО "Парк "Планета" директора А.Ю. Кузьмина в период с 16
мая по 30 июля 2006 года в рамках ежегодной рекламной кампании,
которая состоит из бесплатной раздачи пригласительных билетов,
рекламы на "Русском радио". Обстоятельства, на которые ссылается
заявитель, были предметом обсуждения в окружной избирательной
комиссии по жалобам кандидатов в депутаты С.К. Манцорова и Р.В.
Кириллова, но его (С.) причастность к ним не подтвердилась. С
целью предотвращения возможных провокаций обращался в прокуратуру
и УВД Астраханской области с просьбой провести проверку по фактам
незаконной агитации и принять соответствующие меры.
Представители окружной избирательной комиссии по Советскому
Звездному одномандатному избирательному округу N 23 заявлением
С.И. Гусева не согласились. При рассмотрении жалобы кандидата в
депутаты С.К. Мансурова было установлено, что отсутствуют данные
свидетельствующие о том, что С. проводилась акция по
распространению бесплатных пригласительных билетов.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просят в кассационной жалобе С.И. Гусев и в кассационном
представлении прокурор, участвующий в рассмотрении дела по первой
инстанции. Полагают, что суд неправильно определил обстоятельства
имеющие значение для дела, и применил нормы материального права,
дал неправильную оценку собранным по делу доказательствам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и
кассационного представления, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда
подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу подпункта "г" пункта 5 статьи 76 "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) регистрация кандидата может быть
отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому
же избирательному округу в случае установления фактов подкупа
избирателей кандидатами их доверенными лицами и уполномоченными
представителями, иными лицами и организациями, действующими по
поручению кандидатов.
Таим образом, отмена регистрации кандидата может иметь место в
случае, если подкуп избирателей осуществлял сам кандидат, его
доверенные лица или уполномоченные представители, иные лица и
организации, действующие по поручению кандидата.
Согласно пункту 2 статьи 56 названного Федерального закона под
подкупом понимается: вручение избирателям денежных средств,
подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение
организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную
работу); выплата вознаграждения избирателям, выполнявшим указанную
организационную работу, в зависимости от итогов голосования или
обещание произвести такое вознаграждение; проведение льготной
распродажи товаров; бесплатное распространение любых товаров, за
исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и
значков, специально изготовленных для избирательной кампании;
предоставление услуги безвозмездно или на льготных условиях;
воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им
денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том
числе по итогам голосования), а также оказание услуг иначе, чем на
основании принимаемых в соответствии с законодательством решений
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Удовлетворяя заявленное С.И. Гусевым требование, суд исходил из
того, что руководство ООО "Парк " "Планета" совместно с
доверенными лицами кандидата в депутаты С., действуя в период
избирательной кампании в целях оказания давления на избирателей в
пользу избрания депутатом Государственной Думы Астраханской
области, распространяя бесплатные пригласительные билеты в
Советском районе г. Астрахани и на территории Советского Звездного
одномандатного округа N 23, в котором баллотируется кандидат С.,
осуществляли подкуп избирателей, выразившийся во вручении билетов,
дающих право бесплатного пользования аттракционами парка.
В подтверждение этих обстоятельств суд сослался на показания
свидетелей Е.С. Ефимова, А.А. Кушнеровой, Н.К. Сергеевой, Ю.А.
Абушаевой, Е.Н. Сорокиной, материалы дел N 5-265/06 и 5-511/06 о
привлечении к административной ответственности по ст. 5.16 КоАП РФ
Д.В. Сиверцева и Н.К. Сергеевой.
Однако указанные доказательства по делу с достоверностью не
подтверждают того, что 4 августа 2006 года по поручению кандидата
в депутаты С. его доверенные лица, уполномоченные представители
или иные лица распространяли среди избирателей бесплатные
пригласительные билеты в парк "Планета" с призывами голосовать за
него.
Лица, распространявшие 4 августа 2006 года бесплатные
пригласительные билеты, Ю.А. Абушаева, Е.Н. Сорокина, С.А.
Назарова не являются доверенными лицами, уполномоченными
представителями кандидата С. Никто из допрошенных судом не пояснил
суду, что распространение ими билетов 4 августа 2006 года
производилось по поручению, полученному от С.
Так, свидетель Н.К. Сергеева пояснила, что распространять
бесплатные пригласительные билеты с агитацией за кандидата С. ей
предложила Абушаева Ю.А. (лист дела 221).
Из показаний свидетеля Ю.А. Абушаевой видно, что
распространением бесплатных пригласительных билетов в парк
"Планета" с агитацией за кандидата С. ей предложили Е.Н. Сорокина
и С.А. Назарова, которых она знает как его помощников. Потом
указание изменились и ей сказали, что распространять билеты нужно
как от работников парка. Она (Абушаева) сама билеты не
распространяла, а передавала их Андронову, Сиверцеву, Сергеевой
(лист дела 223).
Свидетели Е.С. Ефимов и А.А. Кушнерова показали, что получили в
августе 2006 года бесплатные пригласительные билеты в парк
"Планета" от распространителей с условием, что должны
проголосовать за кандидата С. (листы дела 219 - 220).
Из исследованных судом административных материалов не
усматривается, что Н.К. Сергеева и Д.В. Сиверцев 4 августа 2006
года, распространяя бесплатные пригласительные билеты в парк,
действовали по поручению С. или лиц, предусмотренных в подпункте
"г" пункта 5 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.
Из административных материалов видно, что бесплатные
пригласительные билеты были получены мужчиной по имени Александр в
приемной у С. В то время как свидетель Абушаева поясняла суду, что
пригласительные билеты в приемной С. получала она. Судом первой
инстанции не установлена личность Александра.
Судом было отказано в удовлетворении ходатайства представителя
В.В. Гурьяновой о допросе в качестве свидетелей Сиверцева и
Андронова без указания мотивов отказа.
Из материалов дела усматривается, что как только С. стало
известно о распространении бесплатных пригласительных билетов с
условием проголосовать за него на выборах, он обратился с
заявлениями окружную избирательную комиссию, прокуратуру
Астраханской области и Управление внутренних дел с просьбой
принять меры по пресечению противоправной деятельности в отношении
него как кандидата в депутаты (листы дела 16 - 17).
При таких данных у суда не было оснований полагать, что
распространение бесплатных пригласительных билетов с агитацией
голосовать за С. 4 августа 2006 года имело место с его ведома и по
его поручению и осуществлялось лицами указанными в подпункте "г"
пункта 5 статьи 76 выше названного Федерального закона.
Те обстоятельства, что свидетель Е.Н. Сорокина является
помощником депутата Государственной Думы Астраханской области С.,
согласовывала с ним дизайн пригласительных билетов, С., являлся
учредителем ООО "Флакс" за счет которого на протяжении многих лет
производилось строительство парка "Планета", за период
функционирования парка у жителей города сложилось мнение, что С.
является основателем парка, на время задержания распространителей
билетов С. приобрел парк в собственность по договору купли-
продажи, не свидетельствуют о том, что 4 августа 2006 года
Андронов, Сиверцев, Сергеева и Шишкин действовали по поручению
кандидата С. и не могли быть положены в основу решения об
удовлетворении требования заявителя об отмене регистрации.
Из материалов дела усматривается, что распространение
бесплатных пригласительных билетов на посещение аттракционов в
парке "Планета" является традиционной благотворительной акцией ООО
"Парк "Планета", осуществляется на протяжении нескольких лет.
Решение о проведении акции "Проведи лето в парке Планета" было
принято до избирательной кампании в мае 2006 года. Проведением
акции занималась администрация парка в лице его директора А.Ю.
Кузьмина. Эти мероприятия к избирательной кампании никакого
отношения не имели. Данных о том, что С. лично или через
представителей распространял бесплатные пригласительные билеты
среди избирателей либо поручал им организовать распространение
бесплатных билетов с целью понудить их к голосованию за него на
выборах не имеется в материалах дела.
Учитывая изложенное решение суда нельзя признать законным и
обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об
отказе в удовлетворении требования С.И. Гусева.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Астраханского областного суда от 19 сентября 2006 года
отменить, принять по делу новое решение, которым Гусеву Сергею
Ивановичу отказать в удовлетворении заявления об отмене
регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Астраханской
области четвертого созыва по Советскому Звездному одномандатному
избирательному округу N 23 С.
|
