ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2006 года
Дело N 86-Г06-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Корчашкиной Т.Е.,
Пчелинцевой Л.М.
рассмотрела в судебном заседании от 3 октября 2006 г. дело по
иску Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской
области о ликвидации регионального отделения Владимирской области
политической партии "Национально-Консервативная партия России"
по кассационной жалобе политической партии "Национально-
Консервативная партия России" на решение Владимирского областного
суда от 4 июля 2006 г., которым исковые требования Управления
Федеральной регистрационной службы по Владимирской области
удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей: регионального
отделения Владимирской области политической партии "Национально-
Консервативная партия России" Липнягова М.П., Жукова Б.А.,
Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской
области Гусевой М.Х.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
Управление Федеральной регистрационной службы РФ по
Владимирской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском
о ликвидации регионального отделения Владимирской области
политической партии "Национально-Консервативная партия России",
ссылаясь на то, что региональное отделение создано с грубыми
неустранимыми нарушениями Устава партии "Национально-
Консервативная партия России", пп. "г" п. 1 ст. 18, п. п. 3, 4, 5
ст. 23 Федерального закона "О политических партиях", так как его
руководящие органы избраны лицами, не являющимися членами партии.
Кроме того, ответчик неоднократно нарушал требования пп. "е" п.
1 ст. 18, п. 4 ст. 24, пп. "а", "б", "в" п. 1 и п. 2 ст. 27, п. 3
ст. 34 ФЗ "О политических партиях", поскольку не предоставлял в
Управление достоверных сведений о месте нахождения своего
постоянно действующего руководящего органа, информацию о
переизбрании после истечения срока полномочий Совета, Председателя
Совета и контрольно-ревизионной комиссии, о действительной
численности регионального отделения, о продолжении своей
деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего
руководящего органа и копий финансового отчета, сведений об
обновлении регионального отделения, необходимых для внесения в
государственный реестр, не исполнял обязанности по допуску
представителей уполномоченного органа на открытые мероприятия,
проводимые партийной организацией, а также не предоставил
информацию за период 2004 - 2005 гг. о выдвинутых от отделения
кандидатах в депутаты и на иные выборные должности в органы
государственной власти.
В региональном отделении не ведется партийного учета его
членов, в связи с чем невозможно проверить сведений о численности
в отделении.
В ходе проведенной Управлением 6 мая 2006 года проверки у
Председателя Совета Андрианова А.В. отсутствовали первичные
документы о деятельности Отделения, в том числе заявления о приеме
в НКПР учредителей регионального отделения, и было установлено,
что с начала 2005 г. уставную деятельность Отделение не
осуществляет, помещения для размещения Совета и адреса связи не
имеется, учет членов не ведется, членские взносы не собираются.
Правильность результатов проверки была письменно заверена
Андриановым.
В адрес ответчика неоднократно выносились письменные
предупреждения об устранении указанных нарушений, однако в
установленные Управлением сроки данные нарушения Отделением не
устранены.
Допущенные ответчиком грубые нарушения требований закона в силу
ст. 61 ГК РФ являются основанием для ликвидации регионального
отделения политической партии и влекут исключение его из Единого
государственного реестра юридических лиц.
Решением Владимирского областного суда от 4 июля 2006 г.
исковые требования Управления Федеральной регистрационной службы
РФ по Владимирской области удовлетворены. Суд постановил
ликвидировать региональное отделение Владимирской области
политической партии "Национально-Консервативная партия России".
В кассационной жалобе региональное отделение Владимирской
области политической партии "Национально-Консервативная партия
России" просит об отмене решения суда по тем основаниям, что
выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы,
обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит
оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
В силу пункта 2 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ от 8
августа 2001 г. регистрирующий орган вправе обратиться в суд с
требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при
создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных
правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а
также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных
нормативных правовых актов государственной регистрации юридических
лиц.
Согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть
ликвидировано по решению суда, в том числе и в случае допущенных
при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят
неустранимый характер.
В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона "О
политических партиях" от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ политическая
партия и ее региональное отделение обязаны информировать
уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в пункте 1
статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц", за исключением сведений о полученных лицензиях,
в течение трех дней с момента таких изменений. Уполномоченные
органы не позднее одного рабочего дня со дня получения
соответствующей информации от политической партии или ее
регионального отделения сообщают об этом в регистрирующий орган,
который вносит в единый государственный реестр юридических лиц
запись об изменении сведений о политической партии или ее
региональном отделении.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц" определяется перечень сведений и
документов о юридическом лице, содержащихся в государственном
реестре, в том числе адрес (местонахождение) постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица (в случае
отсутствия постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица - иного органа или лица, имеющего право
действовать от имени юридического лица без доверенности), по
которому осуществляется связь с юридическим лицом. (пп. "в").
Одним из оснований для ликвидации регионального отделения и
иного структурного подразделения политической партии по решению
суда в силу пп. "г" п. 2 ст. 42 Федерального закона "О
политических партиях" от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ является
неоднократное непредставление региональным отделением политической
партии в установленный срок в соответствующий территориальный
орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в
единый государственный реестр юридических лиц.
Из материалов дела видно, что региональное отделение
Владимирской области политической партии "Национально-
Консервативная партия России" зарегистрировано Управлением
Министерства юстиции РФ по Владимирской области 17 мая 2004 года
по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Северная, д. 2, о чем выдано
свидетельство о государственной регистрации структурного
подразделения политической партии.
В представленных на регистрацию документах указано, что
учредителями регионального отделения являются 152 физических лица.
Сведения о государственной регистрации регионального отделения
внесены Управлением МНС России по Владимирской области в единый
государственный реестр юридических лиц 18 мая 2004 года за
основным государственным регистрационным номером 1043303600746.
Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком,
региональное отделение по адресу, указанному в учредительных
документах, не находится.
Поскольку региональным отделением не представлены сведения для
внесения изменений о месте нахождения его постоянно действующего
исполнительного органа, то вывод суда о нарушении вышеуказанных
норм Федерального закона является правильным.
В силу пп. 4.6 Устава политической партии "Национально-
Консервативная партия России" прием в партию осуществляется на
основании личных письменных заявлений вступающих, оформленных
преимущественно на имя первичного отделения партии, а также
местного, регионального отделения партии по месту постоянного или
преимущественного проживания или на имя Центрального Совета НКПР
или Президиума Центрального Совета НКПР.
В соответствии с пп. "а", "б" п. 1 ст. 38 Федерального закона
"О политических партиях" уполномоченные органы вправе:
- не чаще одного раза в год знакомиться с документами
политических партий и их региональных отделений, подтверждающими
наличие региональных отделений, число членов политической партии и
число членов каждого регионального отделения политической партии;
- направлять своих представителей для участия в проводимых
политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в
съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и
программы политической партии, внесению в них изменений и
дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные
выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической
партии и ее региональных отделений.
В результате таких проверок установлено, что предусмотренный
Уставом НКПР порядок приема в члены партии региональным отделением
нарушен, поскольку отсутствуют личные письменные заявления
граждан, а также протоколы о приеме в члены партии, решение о
постановке вступивших на учет в партийной организации и другие
первичные документы. Поэтому установить имеющееся на день проверки
количество членов партии в региональном отделении не представилось
возможным.
Удовлетворяя иск о ликвидации регионального отделения партии,
суд обоснованно исходил из того, что региональным отделением
допущены грубые нарушения вышеуказанных норм Федерального закона
"О политических партиях" и потому оно подлежит ликвидации.
Довод кассационной жалобы о том, что количество членов партии в
региональном отделении Владимирской области в настоящее время
составляет 997 человек, не подтвержден ни заявлениями граждан, ни
решениями названных в Уставе полномочных органов.
Всем представленным документам, касающимся вопросов приема в
члены партии, исключения из членов партии, а также деятельности
регионального отделения, суд дал надлежащую правовую оценку в
соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для
несогласия с которой у Судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и
оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Владимирского областного суда от 4 июля 2006 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу политической партии
"Национально-Консервативная партия России" - без удовлетворения.
|
