ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2006 года
Дело N 6-Г06-8
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей Горшкова В.В.,
Пчелинцевой Л.М.
рассмотрела в судебном заседании от 19 сентября 2006 г. дело по
заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по
Рязанской области о ликвидации Рязанского регионального отделения
политической партии "Народно-патриотическая партия России" по
кассационной жалобе Рязанского регионального отделения
политической партии "Народно-патриотическая партия России" на
решение Рязанского областного суда от 27 июня 2006 года, которым
исковое заявление о ликвидации удовлетворено, Рязанское
региональное отделение политической партии "Народно-патриотическая
партия России" ликвидировано и исключены сведения о нем из единого
государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горшкова В.В., объяснения представителей Рязанского регионального
отделения политической партии "Народно-патриотическая партия
России" Милосердова В.И., Сорокина В.П., Филиппова Г.Н.,
представителя Управления Федеральной регистрационной службы по
Рязанской области Сапункову О.В., проверив материалы дела,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
16 октября 2002 года Управлением Министерства юстиции по
Рязанской области принято решение о государственной регистрации
регионального отделения политической партии "Народно-
патриотическая партия России".
22 октября 2002 года сведения о государственной регистрации
внесены в единый государственный реестр юридических лиц за
основным государственным номером 1026200000507.
Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской
области обратилось в суд с иском о ликвидации Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-
патриотическая партия России".
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе
проведения плановой проверки деятельности регионального отделения
со 2 по 31 марта 2006 года выявлены грубые нарушения действующего
законодательства, допущенные при создании отделения, носящие
неустранимый характер: на момент создания отделения его
численность была менее установленной п. 2 ст. 3 Федерального
закона N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции Федерального
закона N 112-ФЗ от 25.07.2002), то есть было менее пятидесяти
членов партии.
При регистрации Рязанского регионального отделения политической
партии "Народно-патриотическая партия России" заявлено о 157
членах партии. Однако решение о приеме в члены партии по 15
заявлениям, поданным с 28 октября 2001 года по 12 февраля 2002
года, принято 4 февраля 2002 года на заседании Исполкома
Центрального Совета "Народно-патриотической партии России". В то
время как сама политическая партия "Народно-патриотическая партия
России" была создана на учредительном съезде 23 февраля 2002 года.
Указанные заявления поданы в еще не созданную партию, а решение о
приеме в члены партии принято органом, который еще не был избран и
не обладал полномочиями по приему граждан в члены партии.
126 заявлений о приеме в члены партии поданы в период с 21
августа 2001 года по 16 февраля 2002 года в отделение партии,
которого на тот момент еще не существовало. Решение о приеме этих
граждан принято на заседании Совета отделения 26 апреля 2005 года.
Указанные граждане, по мнению истца, не являются членами
партии. Они не вправе участвовать в конференции по созданию
отделения, а сформированные из них руководящие и контрольно-
ревизионные органы отделения: Совет, Председатель Совета,
Контрольно-ревизионная комиссия являются нелегитимными. В связи с
этим все последующие конференции и заседания Совета отделения
являются неправомочными, а принятые на них решения -
неправомерными. Отделение не имело установленной законодательством
численности.
Истец просил ликвидировать Рязанское региональное отделение
политической партии "Народно-патриотическая партия России" и
исключить сведения о нем из единого государственного реестра
юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной
регистрационной службы по Рязанской области исковые требования
поддержал, уточнив, что основаниями иска является также отсутствие
установленной законодательством численности отделения как на
момент создания, так и в настоящий момент.
126 человек приняты в партию дважды, 14 марта 2002 года и 26
апреля 2005 года, в связи с чем невозможно установить реальную
дату приема их в партию.
Совет регионального отделения и контрольно-ревизионные органы
сформированы с нарушением Федерального закона "О политических
партиях" не из членов партии, в связи с чем все последующие
решения данных органов являются неправомерными и не влекут
правовых последствий. После регистрации регионального отделения
нарушен порядок приема в члены партии, поскольку решения о приеме
в партию принимались Советом в нарушение п. 4.4 Устава партии.
Решения о приеме в партию приняты ненадлежащим органом, поэтому
граждане, указанные в решениях, не являются членами партии.
Девять человек на дату написания заявлений о приеме в члены
партии умерли, а поэтому не могли быть членами партии. Три
человека на момент проверки пояснили, что заявления о приеме их в
партию не писали, и поэтому также нельзя считать их членами
партии. В нарушение действующего законодательства в члены партии
принято двое несовершеннолетних. В отношении шестидесяти девяти
граждан отсутствуют сведения в адресно-справочном бюро в Рязанской
области, они не могут быть членами партии в Рязанском региональном
отделении. Двадцать четыре человека приняты в партию до написания
ими заявления о вступлении в члены партии. Три человека снялись с
регистрационного учета по неизвестному адресу, два человека
переехали на новое место жительства в другой регион,
следовательно, они не могут состоять на учете как члены партии в
Рязанском региональном отделении. В протоколах заседания Совета
Рязанского регионального отделения партии от 20 мая 2005 года и 27
июня 2006 года указано о принятии в члены партии по 48 человек,
написавших заявления о приеме в члены партии за период июль -
октябрь 2005 года. Однако заявления о приеме в члены партии
указанных девяноста шести человек датированы маем 2004 года -
июнем 2005 года. Согласно заключению проверки от 2004 года сорок
восемь человек исключены из партии.
Представители Рязанского регионального отделения политической
партии "Народно-патриотическая партия России" исковые требования
не признали, указывая, что отделение партии создано с соблюдением
требований законодательства, в настоящее время численность членов
партии в отделении составляет не менее 250 человек.
Решением Рязанского областного суда от 27 июня 2006 года
исковое заявление Управления Федеральной регистрационной службы по
рязанской области к Рязанскому региональному отделению
Политической партии "Народно-патриотическая партия России" о
ликвидации удовлетворено.
В кассационной жалобе Рязанское региональное отделение
политической партии "Народно-патриотическая партия России" просит
решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены
решения суда.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального
закона "О политических партиях" (в редакции Федерального закона от
20 декабря 2004 года N 168-ФЗ, вступившего в силу с 24 декабря
2004 года) в политической партии должно состоять не менее
пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в
половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна
иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов
политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23
настоящего Федерального закона. В остальных региональных
отделениях численность каждого из них не может составлять менее
двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с
пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Подпунктом "в" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О
политических партиях" предусмотрена ликвидация регионального
отделения и иного структурного подразделения политической партии
по решению суда в случае отсутствия в региональном отделении
политической партии необходимого числа членов политической партии,
предусмотренного пунктом 2 данной статьи настоящего Федерального
закона.
В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 23 Федерального закона "О
политических партиях" прием в политическую партию осуществляется
на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации
в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Членами
политической партии могут быть граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической
партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также лица,
признанные судом недееспособными.
Удовлетворяя исковые требования, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу,
что численность членов партии в региональном отделении составляет
сто девять человек, что не соответствует требованиям п. 2 статьи 3
Федерального закона "О политических партиях", и региональное
отделение подлежит ликвидации по решению суда.
Указанный вывод мотивирован, и оснований для признания его
неправильным не установлено.
Из материалов дела усматривается, что 16 октября 2002 года
Управлением Министерства юстиции по Рязанской области принято
решение о государственной регистрации регионального отделения
политической партии "Народно-патриотическая партия России". 22
октября 2002 года сведения о государственной регистрации внесены в
Единый государственный реестр юридических лиц за основным
государственным номером 1026200000507.
На момент регистрации регионального отделения в нем состояло
157 членов партии. Согласно протоколу N 16/4 от 14 марта 2002 года
граждане приняты в члены партии на заседании Исполкома
Центрального Совета "Народно-патриотической партии России" 14
марта 2002 года.
Судом установлено, что с момента создания регионального
отделения до настоящего времени первичные отделения партии в
Рязанском региональном отделении политической партии "Народно-
патриотическая партия России" созданы не были.
Согласно п. 4.4 Устава политической партии "Народно-
патриотическая партия России" прием в члены партии осуществляется
на основе личных письменных заявлений, которые предоставляются
гражданами, и рекомендаций двух членов партии, имеющих партийный
стаж не менее одного года. Вопрос о приеме в члены партии решается
общим собранием первичного отделения партии. Решение считается
принятым, если за него проголосовало более половины членов
первичного отделения партии. Решение о приеме в члены партии в
обязательном порядке утверждается Советом регионального отделения
партии. На этапе создания партии прием в члены партии
осуществляется на основе личного заявления.
Из материалов дела усматривается, что в период с 2005 года по
2006 год решения о приеме в члены партии принимались на заседании
Совета Рязанского регионального отделения политической партии
"Народно-патриотическая партия России".
Данный факт подтверждается протоколами заседания Совета
Рязанского регионального отделения политической партии, и
ответчиком не оспаривался.
Полномочия Совета регионального отделения партии определены в
п. 5.17 Устава партии. Решение вопроса о приеме в члены партии к
компетенции Совета регионального отделения Уставом партии не
отнесено.
Полномочия по приему в партию и исключению из нее отнесены к
местным отделениям Партии (п. 5. 18 Устава партии), первичным
отделениям партии (п. 5.19 Устава партии).
С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том,
что решения Совета Рязанского регионального отделения политической
партии "Народно-патриотическая партия России" о приеме в члены
партии приняты неправомочным органом. Граждане, в отношении
которых принимались решения в нарушение предусмотренного Уставом
партии порядка, не могут признаваться членами политической партии
"Народно-патриотическая партия России", указанные решения не могут
приниматься судом как доказательства, подтверждающие факт
соответствия численности членов партии в региональном отделении
требованиям п. 2 статьи 3 Федерального закона "О политических
партиях".
Количество членов партии в Рязанском региональном отделении
политической партии "Народно-патриотическая партия России" без
граждан, принятых по решению Совета регионального отделения
партии, т.е. на момент регистрации, составляло 157 человек, из
которых в дальнейшем выбыло 48 человек.
Количество членов Регионального отделения политической партии
"Народно-патриотическая партия России" на момент рассмотрения дела
составляло менее 250 членов партии, что не соответствует
требованиям п. 2 статьи 3 Федерального закона "О политических
партиях".
Довод кассационной жалобы о том, что вывод суда первой
инстанции о том, что граждане, принятые в члены партии по решению
Совета регионального отделения, не могут признаваться членами
политической партии, не основан на законе, является
несостоятельным с учетом выше изложенного.
Доводы о том, что Уставом партии не запрещено Совету
регионального отделения осуществлять прием в члены партии,
наделение Совета регионального отделения правом приема в члены
партии на период ее формирования является правомерным, а поэтому
он вправе принимать такие решения, нельзя признать обоснованным.
Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона "О политических
партиях" предусмотрен прием в политическую партию в порядке,
предусмотренном уставом партии. Устав партии "Народно-
патриотическая партия России" не предусматривал прием в
политическую партию Советом регионального отделения партии.
Уставом партии данному органу предоставлены иные полномочия.
Рязанское региональное отделение политической партии "Народно-
патриотическая партия России" создано в 2002 году, считать, что
партия находится на этапе создания и прием в члены партии мог
осуществляться только на основе личного заявления в данном случае,
нельзя признать правильным.
Факт наличия партийных билетов, ежемесячная уплата членских
взносов, участие граждан в деятельности партии и ее органов сами
по себе не свидетельствуют о том, что граждане приняты в партию в
порядке, установленном Уставом партии, и могут считаться членами
партиями согласно Уставу, поскольку он устанавливает иной порядок
приема в члены партии.
Указание в кассационной жалобе на то, что решение вопроса о
приеме в члены политической партии и исключение из ее рядов не
является предметом подведомственности и подсудности областного
суда, определенным главой 3 ГК РФ, и решение вопросов, связанных с
приемом в члены политических партий и объединений, не входит в
компетенцию суда, не может быть принято как основание для отмены
судебного решения.
При рассмотрении спора суд не рассматривал и не разрешал
вопросы о приеме в члены политической партии и исключении из ее
рядов.
Исковые требования заявлены по основанию отсутствия количества
членов партии в региональном отделении политической партии,
предусмотренного действующим законодательством.
Судом проверялись и оценивались доказательства, подтверждающие
наличие количества членов партии на момент регистрации
регионального отделения и на момент рассмотрения дела.
Документами, подтверждающими членство в партии, являются заявления
граждан, а также документы, подтверждающие их принятие в партию в
соответствии с Уставом партии. Такие документы ответчик не
представил.
Довод кассационной жалобы о том, что в иске не ставился вопрос
о ликвидации регионального отделения партии по причине
несоответствия его численности действующему в настоящее время
законодательству и с таким иском в суд истец не обращался, суд
вышел за пределы заявленных требований, не соответствует
материалам дела.
Как видно из протокола судебного заседания (л.д. 302), истец
уточнил исковые требования, они в письменном виде приобщены к
материалам дела (л.д. 293). Судом первой инстанции рассмотрены
требования заявленные истцом в исковом заявлении и в
дополнительном заявлении, в котором поставлен вопрос о ликвидации
по причине несоответствия его численности действующему
законодательству. Стороны в судебном заседании давали объяснения
по данным требованиям.
Нарушений норм материального и процессуального закона,
повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на
которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, ст. 361 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Рязанского областного суда от 27 июня 2006 года
оставить без изменения, кассационную жалобу Рязанского
регионального отделения политической партии "Народно-
патриотическая партия России" - без удовлетворения.
|
