Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
18.10.2017
USD
57.34
EUR
67.46
CNY
8.67
JPY
0.51
GBP
76.15
TRY
15.68
PLN
15.95
 

ПИСЬМО ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ ОТ 30.06.1997 N 13-22 О КОНТРОЛЕ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года

Обновление

Правовой навигатор на www.LawRussia.ru

<<<< >>>>


                         ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                         ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ

                                ПИСЬМО
                      от 30 июня 1997 г. N 13-22

      Департамент финансов направляет для сведения и использования  в
   практической  работе  Рекомендации  по  осуществлению  контроля за
   целевым использованием бюджетных средств (приложение).

                                        Министр Правительства Москвы,
                                   руководитель Департамента финансов
                                                      Ю.В. Коростелев





                                                           Приложение
                                                             к письму
                                                Департамента финансов
                                           от 30 июня 1997 г. N 13-22

                             РЕКОМЕНДАЦИИ
                 ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ
                   ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

      При  проведении  проверок  состояния  бухгалтерского  учета   и
   отчетности  и  ревизий  финансово  -  хозяйственной   деятельности
   особое внимание уделяется контролю за правильностью  использования
   выделенных из бюджета средств.
      Указом Президента Российской Федерации  N 1095 от 25  июля 1996
   года  "О   мерах  по   обеспечению  государственного   финансового
   контроля в Российской  Федерации" признано необходимым  проведение
   не  реже   одного  раза   в  год   соответствующими   контрольными
   финансовыми органами комплексных  ревизий и тематических  проверок
   поступлений и расходования бюджетных средств.
      Определение  нецелевому  использованию  средств,  выделенных из
   бюджета,  дано  в  п.   4  письма Министерства финансов Российской
   Федерации  N  3-А2-02  от  16.04.96,  в соответствии с которым под
   нецелевым  использованием  бюджетных   средств  понимается   такое
   использование  этих  средств,  которое  не приводит к результатам,
   предусмотренным  при  их  предоставлении,  или  приводит  к   этим
   результатам,  но  сопровождается  неправомерными  действиями   или
   событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых  актах,
   в  заключаемых  договорах  или  в  решениях  полномочных  органов,
   определяющих целевой характер выделяемых из бюджета средств.
      В  пункте   6  вышеуказанного   письма  приведены   общие  виды
   нецелевого использования бюджетных средств:
      - направление этих средств на банковские депозиты, приобретение
   различных активов,  валюты,  ценных бумаг, иного имущества с целью
   их последующей продажи;
      - осуществление взносов в уставный капитал другого юридического
   лица, оказание финансовой поддержки;
      - расходование   средств    при    отсутствии    оправдательных
   документов,  неоформление  или  неправильное  оформление первичных
   документов  (первичных  документов  на  приобретение   товарно   -
   материальных   ценностей,   документов  на  расходование  средств,
   отсутствие авансовых отчетов и т.д.);
      - недостача   материальных  ценностей,  приобретенных  за  счет
   средств, выделенных из бюджета;
      - расходование  средств,  выделенных  из  бюджета,  сверх норм,
   установленных Министерством финансов Российской  Федерации  (нормы
   возмещения командировочных расходов,  нормы расходования бензина и
   т.д.).
      В  соответствии  с  последним  видом  нецелевым  использованием
   считается  и  перерасход  средств,  выделенных  из бюджета.  Сумма
   перерасхода определяется как  разность между фактическим  расходом
   и установленными нормами.
      В    учреждениях,    предприятиях,    организациях,    основная
   деятельность  которых  финансируется  за  счет  средств   бюджета,
   нецелевым использованием также является:
      а) использование средств на  цели,  не  предусмотренные  сметой
   расходов;
      б) расходование средств не по коду экономической классификации,
   по  которому  было  произведено  финансирование (перераспределение
   средств с одного кода экономической классификации на другой).
      При   определении    нецелевого   использования    средств    в
   предприятиях,   учреждениях,   организациях,   чья    деятельность
   финансируется  за   счет  средств   бюджета,  финансовые   органы,
   проводящие  проверки,  определяют  у  нижестоящих   распорядителей
   бюджетных  ассигнований  наличие  правомочия  по перераспределению
   средств   по   кодам   бюджетной   классификации   или   прав   по
   самостоятельному  выбору  направлений   расходования  в   пределах
   полученных из бюджета сумм финансирования.
      В    предприятиях,    учреждениях,    организациях,     которым
   предоставлено   право   самостоятельно   определять    направления
   расходования   выделяемых   из   бюджета   средств,    производить
   перегруппировку средств в  пределах полученного финансирования  по
   кодам   экономической   классификации;   данные   действия  должны
   оформляться надлежаще  оформленными распорядительными  документами
   руководителя - нижестоящего распорядителя бюджетных ассигнований.
      Дополнительно   к   указанным   в   письме   видам   нецелевого
   использования  можно   отнести  также   перечисление  средств    с
   бюджетного счета организации -  получателя на расчетный счет  этой
   же  организации.  Такой  перевод  средств, напрямую не разрешенный
   при выделении  средств и  не предусмотренный  нормативными актами,
   является  нарушением   режима  использования   бюджетного   счета,
   установленного Инструкцией Госбанка  СССР по кассовому  исполнению
   Государственного  бюджета  СССР  от  26  ноября  1984  г.   N  27.
   Исключения   составляют   только    перечисления,   связанные    с
   возмещением расходов.
      Важной  особенностью  контроля   за  нецелевым   использованием
   является  то,  что  он   осуществляется  не  только  в   отношении
   использования  выделенных  из  бюджета  денежных  средств, но и за
   использованием приобретенного за счет  этих средств имущества.   В
   частности,  если  приобретенное  за  счет  бюджетных  средств  для
   определенных целей  оборудование и  прочее имущество  используется
   не по назначению,  а также предоставление  в аренду имущества  без
   последующей оплаты.
      Естественно,  что  установленный  в  письме  МФ РФ N 3-А2-02 от
   16.04.96  перечень  видов  нецелевого  использования  не  является
   окончательным   и   исчерпывающим,   поэтому   при    рассмотрении
   конкретных  случаев  использования  бюджетных  средств  необходимо
   руководствоваться   определением   их   нецелевого  использования,
   приведенным в разделе I этого письма.
      Проводимыми   проверками    устанавливаются   следующие    виды
   нецелевого использования бюджетных средств.
      Наиболее   распространенным    видом    является    направление
   выделенных  бюджетных  средств  на  депозитные счета, приобретение
   депозитных сертификатов, ценных бумаг и других активов с целью  их
   последующей  продажи,  получения  прибыли, использование бюджетных
   средств на оказание финансовой поддержки юридическим и  физическим
   лицам,  на  осуществление  взносов  в уставный капитал юридических
   лиц, а  также в  другие коммерческие  и общественные  организации.
   Устанавливаются случаи предоставления за счет средств,  выделенных
   на  финансирование  учреждений,  ссуд  юридическим  и   физическим
   лицам,  оплаты  телефонных  переговоров   в  личных  целях,   сумм
   штрафных санкций,  предъявленных учреждению,  отвлечения бюджетных
   средств на расходы, подлежащие  финансированию за счет доходов  от
   внебюджетной деятельности.
      Нецелевым  использованием  признается  расходование   бюджетных
   средств  при   отсутствии  оправдательных   документов,  а   также
   оформленным  с  нарушением  установленного  порядка  (требования к
   оформлению документов изложены  в письме МФ  РФ N 105  от 29.07.83
   "Положение  о  документах   и  документообороте  в   бухгалтерском
   учете").
      Средства,  израсходованные   незаконно  или   не  по   целевому
   назначению,  а  также  доходы,  полученные  от  их  использования,
   подлежат  возмещению  по   предписаниям  соответствующих   органов
   государственного  финансового  контроля  в  течение  одного месяца
   после выявления указанных нарушений.
      Министерство   финансов   РФ    имеет   право   взыскивать    в
   установленном  порядке  с  предприятий  и  организаций   средства,
   выделенные из  федерального бюджета,  используемые не  по целевому
   назначению, с наложением на предприятия, учреждения,  организации,
   допустившие такие нарушения, штрафа в размере двойной  действующей
   учетной  ставки  Центрального  банка  Российской  Федерации  (с  1
   января 1996 года; до 1 января 1996 года - одна учетная ставка).
      Штраф в  размере двойной  учетной ставки  Центрального банка РФ
   применяется  в  случаях  использования  средств  не  по   целевому
   назначению,  выделенных  как  на  безвозвратной,  так и возвратной
   основе.
      Применение  штрафа  рассматривается  и считается целесообразным
   при  наличии  у  финансируемой  организации  других (внебюджетных)
   источников  поступления  средств  и  только  в  том  случае,  если
   наложение  штрафа  не  повлечет  приостановления  или  прекращения
   деятельности этой организации.
      Одной  из  форм  погашения  задолженности  по суммам нецелевого
   использования, подлежащим внесению в  бюджет, является их зачет  в
   счет последующего финансирования.
      В случаях, когда  сумма нецелевого использования  восстановлена
   (возвращена),   к   организации,    допустившей   это    нецелевое
   использование, может быть применена мера ответственности только  о
   взыскании  штрафа  за  весь  период  нецелевого использования. При
   этом  сумма  нецелевого  использования,  которая  должна была быть
   израсходована по назначению, не взыскивается.
      В соответствии с подп. "в"  п.  8 "в" Положения  о Министерстве
   финансов  РФ  ему  предоставляется  также  право  ограничивать или
   приостанавливать   финансирование    из    федерального    бюджета
   предприятий,  учреждений  и  организаций  при  установлении фактов
   незаконного расходования ими средств.
      Таким   образом,   предприятия,   учреждения   и   организации,
   использующие  бюджетные  средств  не  по  их  целевому назначению,
   могут понести финансовую ответственность в виде:
      а) взыскания   в   установленном   порядке   суммы   нецелевого
   использования;
      б) штрафа в размере двух учетных ставок Центрального банка РФ;
      в) приостановления, сокращения или ограничения финансирования.



Списки

Право 2010


Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Курсы валют
18.10.2017
USD
57.34
EUR
67.46
CNY
8.67
JPY
0.51
GBP
76.15
TRY
15.68
PLN
15.95
Разное