Законы России
 
Навигация
Популярное в сети
Курсы валют
27.06.2017
USD
59
EUR
66.08
CNY
8.63
JPY
0.53
GBP
75.12
TRY
16.89
PLN
15.68
 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 23.10.2007 N 937-ПП О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ НА 2008-2012 ГГ.

По состоянию на ноябрь 2007 года
Стр. 1

                          ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
   
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 23 октября 2007 г. N 937-ПП
   
       О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
                     ГОРОДА МОСКВЫ НА 2008-2012 ГГ.
   
       Правительство  Москвы рассматривает формирование стратегических
   подходов  к  развитию  города  как  важнейший  механизм определения
   долгосрочных  приоритетов  развития  отраслей  и  сфер деятельности
   городского      хозяйства,      направленных     на     обеспечение
   последовательного  повышения  качества  жизни  москвичей,  а  также
   создания   дополнительных   механизмов,   обеспечивающих  повышение
   эффективности диалога власти и общества.
       В   соответствии   с  этими  принципами  Правительством  Москвы
   организована  работа  над  Стратегией  развития  города  Москвы  на
   период    до    2025   года,   сформированы   и   приняты   прогноз
   социально-экономического  развития  города  Москвы  до  2011  года,
   основные  социально-экономические показатели развития города Москвы
   и  показатели,  характеризующие  повышение  уровня  жизни населения
   города  Москвы  до  2011  года;  осуществлен  переход к трехлетнему
   планированию в бюджетно-финансовой сфере.
       Таким   образом,  на  уровне  города  созданы  предпосылки  для
   перехода    административных    территорий   города   на   принципы
   среднесрочного  планирования,  что является наиболее актуальным для
   территории  Центрального  административного  округа  города Москвы,
   перед    которым   в   силу   территориальных,   функциональных   и
   инфраструктурных  особенностей объективно встают проблемы и задачи,
   требующие  длительной  и  планомерной  работы  для  их  решения  на
   основании  долгосрочной  стратегии  города,  прогнозов  и тенденций
   изменений  ситуации  в  округе,  в  отдельных отраслях и комплексах
   городской экономики и социальной системы.
       В  целях  определения  долгосрочных  приоритетов, целей и задач
   развития   Центрального  административного  округа  города  Москвы,
   создания  дополнительных  механизмов  для  повышения  эффективности
   диалога   власти   и   общества,  повышения  эффективности  системы
   управления  округом в рамках реализации полномочий, предусмотренных
   Положением  о  префектуре  административного  округа города Москвы,
   утвержденным  постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002
   г.  N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной
   власти   города  Москвы  -  управ  районов",  Правительство  Москвы
   постановляет:
       1.  Одобрить  Концепцию развития Центрального административного
   округа  города Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) согласно
   приложению к настоящему постановлению.
       2.  Отметить  положительный опыт работы префектуры Центрального
   административного  округа  города Москвы по проведению комплексного
   анализа  основных  итогов,  текущей ситуации, перспективных задач и
   тенденций  в  развитии  округа  на  основе  изучения  общественного
   мнения  и  запросов  жителей  Центрального административного округа
   города  Москвы  и  москвичей  в  целом  к  системе органов власти и
   управления  городского  и  окружного  уровней,  положенных в основу
   разработки Концепции.
       3.     Определить,     что     в     целях    совершенствования
   социально-экономического      планирования,      повышения     роли
   интегрирующей  и  управленческой функций территориального подхода к
   планированию,    усиления    программно-целевой   модели   развития
   Центрального  административного  округа города Москвы, направленной
   на   обеспечение   эффективного   достижения  целей  и  планируемых
   результатов  Концепции, программа социально-экономического развития
   Центрального  административного  округа  города  Москвы должна быть
   ориентирована  на выполнение задач Концепции и мероприятий плана ее
   реализации.
       4.     Поддержать     предложение    префектуры    Центрального
   административного  округа  города  Москвы  о  поэтапном переходе на
   принципы   среднесрочного   планирования   социально-экономического
   развития  административных  округов  города Москвы, ориентированные
   на    достижение   максимальной   бюджетной   результативности,   с
   разработкой   соответствующих   программ   социально-экономического
   развития  административных  округов  на трехлетний период начиная с
   2009 года.
       5.  Отметить,  что в силу своих территориальных, функциональных
   и  инфраструктурных особенностей Центральный административный округ
   города  Москвы представляет собой сложнейший и по многим параметрам
   уникальный   объект  управления,  требующий  системного  подхода  к
   решению   многочисленных   задач   не   только   окружного,   но  и
   общегородского    развития,    а    также   консолидации   действий
   территориальных  и  отраслевых органов исполнительной власти города
   Москвы по их решению.
       6.  Считать  целями Концепции повышение качества жизни для всех
   групп  населения и активизацию деятельности сообществ в Центральном
   административном  округе города Москвы, наращивание существующего и
   создание      нового     потенциала     дальнейшего     устойчивого
   социально-экономического   и   общественно-политического   развития
   округа  в  интересах  жителей  центра  города  Москвы,  а также для
   выполнения общегородских и общегосударственных функций.
       7.   Определить   общие   стратегические  подходы  и  системные
   принципы реализации Концепции:
       -  развитие Центрального административного округа города Москвы
   с  учетом  общегородских  задач,  развитие  и  поддержание  баланса
   интересов  сообществ  округа,  имея в виду интересы жителей округа,
   "дневного"  (рабочего)  населения округа, бизнес-сообщества, гостей
   столицы, а также выполнение столичных функций города Москвы;
       -  комплексность и межведомственный характер программно-целевой
   деятельности  по  обеспечению  долгосрочного  развития Центрального
   административного   округа   города  Москвы  в  силу  системного  и
   межотраслевого  характера основных стратегических проблем и задач в
   развитии центра города;
       -  постоянная  обратная связь с населением и всеми сообществами
   Центрального  административного  округа города Москвы для повышения
   эффективности    деятельности    органов    власти,    профилактики
   конфликтов,  повышения  уровня адаптивности и скорости реагирования
   органов  власти на меняющиеся условия, что предполагает в том числе
   проведение   широкого   общественного  обсуждения  Концепции  и  ее
   дальнейшей реализации в целях укрепления социальной интеграции;
       -  обеспечение сбалансированности экономической логики развития
   центра  Москвы  (деловой  центр, инвестиционная привлекательность в
   целом)    с    социально-культурными    функциями   центра   (общее
   историческое  и  культурное  достояние,  центр  туризма, экология).
   Приоритетность   решения   социальных   задач  развития  исходя  из
   демографических, инфраструктурных, экономических ограничений;
       -    сохранение   наследия,   использование   исторического   и
   культурного   капитала,   опыта   сообществ,   поколений,  граждан,
   московских  традиций  городской  жизни  для  современных  и будущих
   задач  развития  Центрального  административного  округа  и  города
   Москвы.
       8.   Определить   в   качестве   приоритетных   задач  развития
   Центрального  административного  округа  города Москвы на 2008-2012
   гг.:
       -  повышение  качества предоставляемых префектурой Центрального
   административного  округа  города  Москвы  государственных  услуг и
   максимально   эффективное   удовлетворение   запросов  населения  и
   сообществ  в  проживании  и деятельности на его территории, обратив
   особое   внимание   на  строительство  и  приведение  в  надлежащее
   состояние жилищного фонда округа;
       -  использование  достигнутой  динамики  экономического роста и
   показателей   социально-экономического   развития  для  обеспечения
   максимального  экономического  развития  на  основе  структурной  и
   инновационной  модернизации  экономики,  вывода с территории округа
   крупных    промышленных    предприятий,    развития    эффективного
   высокотехнологичного  производства  с  минимальной ресурсоемкостью,
   превращения  Центрального  административного округа города Москвы в
   экологически благополучный, интеллектуальный центр города;
       -  оптимизацию  использования  пространства центра, максимально
   эффективное  использование  ограниченных  территориальных ресурсов,
   упорядочение  размещения  объектов,  а также создание новых точек и
   локальных  центров роста, обеспечение доступности объектов и услуг,
   в   частности,   оптимального   сочетания   торговой  сети  шаговой
   доступности  и  торговли  эксклюзивными товарами, в целях повышения
   качества развития округа и "капитализации" территории;
       -  сохранение, развитие и популяризация культурно-исторического
   наследия  центральной  части  города  как территории сосредоточения
   ведущих   учреждений   культуры   и   искусства  в  целях  создания
   туристической   привлекательности   центра   столицы   с  развитием
   современной инфраструктуры туризма и отдыха;
       -  гарантирование  высокой  социальной  защищенности  граждан и
   увеличение     показателей     социально-экономического    развития
   Центрального  административного  округа  города  Москвы в интересах
   всех  сообществ  округа,  обеспечения  их социальной консолидации и
   солидарности;
       -   создание   нового   качества  общественной  безопасности  в
   Центральном   административном   округе  города  Москвы  на  основе
   сочетания   традиционных   мер   правоохранительной   деятельности,
   социальной,  инфраструктурной,  миграционной, национальной политики
   с   развитием  принципов  патриотизма  и  социальной  консолидации,
   духовных основ и моральных ценностей единства всех москвичей.
       9.  Исходя  из  целей, принципов и задач Концепции определить в
   качестве  приоритетных  следующие направления развития Центрального
   административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.:
       - новая транспортная стратегия;
       - путь к экологическому равновесию;
       - лучшее качество жизни людей;
       - центр истории и культуры;
       - общественная безопасность;
       - центр экономического развития и финансовой деятельности;
       - эффективное управление и самоуправление центра столицы.
       10.   В  целях  реализации  положений  Концепции  руководителям
   комплексов   городского   управления,  департаментов,  комитетов  и
   управлений города Москвы принять к руководству, что:
       10.1.     Необходимо    оказывать    префектуре    Центрального
   административного  округа  города  Москвы  максимальную поддержку в
   реализации    Концепции   и   учитывать   положения   Концепции   в
   практической   деятельности.   При   разработке  городских  целевых
   программ  в  обязательном  порядке  включать мероприятия по решению
   задач,  предусмотренных  Концепцией по соответствующему направлению
   деятельности.
       10.2.  Финансирование  плана  реализации  Концепции (п. 12.1) в
   части  мероприятий,  планируемых  к  реализации  в 2008 году, будет
   осуществляться  за  счет  и  в  пределах  средств,  предусмотренных
   главными   распорядителями  органам  исполнительной  власти  города
   Москвы  по  соответствующим  статьям расходов бюджета города Москвы
   на соответствующий год.
       10.3.   Показатели   финансового   обеспечения   Концепции   на
   последующие   годы   подлежат   формированию   в   соответствии   с
   проектируемыми  объемами  бюджетных  ассигнований,  утвержденными в
   составе   среднесрочного   финансового   плана   города  Москвы  на
   2008-2010  гг.,  с  ежегодным  уточнением  при формировании бюджета
   города  Москвы и Адресной инвестиционной программы города Москвы на
   соответствующий год.
       11. Признать целесообразным:
       11.1.  Разработку  и принятие Правительством Москвы специальной
   комплексной  межотраслевой  программы действий по вопросам развития
   транспортной  инфраструктуры  города  Москвы,  и  в  первую очередь
   центра    города   Москвы,   в   целях   решения   приоритетных   и
   взаимосвязанных     проблем    транспортной    перегруженности    и
   неблагоприятной  экологической  обстановки,  требующих комплексного
   решения.
       11.2.   Использование   положений  Концепции  при  актуализации
   Генерального  плана  развития  города  Москвы, разработке Стратегии
   развития  города  Москвы  на  период  до  2025  года,  разработке и
   корректировке  городских  целевых  программ,  нормативных  правовых
   документов  и  проектов  законов города Москвы, касающихся развития
   Центрального  административного  округа  города Москвы, а также при
   формировании прогнозов социально-экономического развития города.
       12.  Префектуре  Центрального  административного  округа города
   Москвы:
       12.1.  С  участием  отраслевых департаментов и комитетов города
   Москвы  до 1 апреля 2008 г. разработать и представить в Департамент
   экономической  политики  и  развития  города  Москвы  проект  плана
   реализации  Концепции,  а  также  прогноз  обеспечения  финансовыми
   средствами  предполагаемых  мероприятий  на  2008 год и последующие
   годы для учета при формировании городских целевых программ.
       12.2.  После выполнения пункта 12.1 представить на рассмотрение
   Правительства  Москвы  план реализации Концепции с указанием этапов
   и   планируемых   мероприятий   в   целях   достижения   конкретных
   результатов по каждому этапу.
       12.3.  Обеспечить  взаимодействие  с  руководителями комплексов
   городского  управления,  департаментами,  комитетами и управлениями
   города  Москвы,  а  также с федеральными органами власти по решению
   задач Концепции и выполнению мероприятий плана ее реализации.
       12.4.   В   двухмесячный   срок   опубликовать   Концепцию  для
   обсуждения  ее  населением  округа  и  учесть высказанные по итогам
   общественного  обсуждения  предложения  и  замечания при разработке
   плана реализации Концепции.
       12.5.  Ежегодно  на  основе результатов социологических опросов
   мнения   населения  Центрального  административного  округа  города
   Москвы   проводить   мониторинг   реализации   задач   Концепции  и
   выполнения   мероприятий   плана   ее  реализации  в  целях  оценки
   москвичами  эффективности и результативности проделанной работы. По
   результатам    мониторинга    при   необходимости   производить   в
   установленном порядке корректировку плана реализации Концепции.
       12.6.   Совместно   с   Департаментом  территориальных  органов
   исполнительной   власти   города   Москвы   обеспечить   публикацию
   материалов,   отражающих  ход  реализации  Концепции,  в  средствах
   массовой  информации,  а  также  направлять  их  для  обсуждения  в
   Московскую  федерацию профсоюзов и в органы местного самоуправления
   внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
       12.7.   Обеспечить   коллегиальное   рассмотрение   результатов
   реализации    Концепции   с   участием   руководителей   комплексов
   городского   управления,   департаментов,  комитетов  и  управлений
   города   Москвы,   являющихся   соисполнителями  мероприятий  плана
   реализации Концепции (п. 12.1).
       13.  Департаменту  экономической  политики  и  развития  города
   Москвы:
       13.1.   Оказывать   префектуре  Центрального  административного
   округа    города   Москвы   необходимую   методическую   помощь   в
   формировании,    выполнении   и   оценке   результативности   плана
   реализации Концепции.
       13.2.  Не  принимать  к  рассмотрению  подготовленные  органами
   исполнительной  власти  города  Москвы  проекты  городских  целевых
   программ   без   представления   в   них   основных  мероприятий  в
   территориальном    разрезе    с   указанием   планируемых   объемов
   финансирования,  согласованных  префектами административных округов
   города Москвы.
       13.3.  Совместно с префектурами административных округов города
   Москвы  в  I  квартале  2008 г. в установленном порядке подготовить
   предложения  по  поэтапному  переходу  на  принципы  среднесрочного
   планирования   социально-экономического  развития  административных
   округов города Москвы.
       13.4.  В  I  квартале  2008  г. разработать систему объективных
   показателей    и   методику   оценки   эффективности   деятельности
   территориальных   органов   исполнительной   власти  по  выполнению
   программ    социально-экономического    развития   административных
   округов   города   Москвы,   а  также  методику  проведения  оценки
   результативности  и  эффективности бюджетных расходов, направленных
   на   финансирование   данных  программ,  на  основании  анализа  их
   выполнения по итогам 2007 года.
       14.    Настоящее   постановление   подлежит   опубликованию   в
   официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы.
       15.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
   на  префекта  Центрального  административного  округа города Москвы
   Байдакова С.Л.
   
                                                            Мэр Москвы
                                                           Ю.М. Лужков
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                                Москвы
                                        от 23 октября 2007 г. N 937-ПП
   
                                КОНЦЕПЦИЯ
             РАЗВИТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
                     ГОРОДА МОСКВЫ НА 2008-2012 ГГ.
   
                             ЦАО 2008-2012:
                              Общие задачи
                            Новые возможности
                           Совместные действия
   
                           I. Общие положения
   
         1. Основания разработки Концепции развития Центрального
         административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.
                 и их соответствие приоритетным задачам
             социально-экономического развития города Москвы
   
       Концепция   развития   Центрального   административного  округа
   города  Москвы  на  2008-2012  гг.  (далее  -  Концепция)  является
   документом,  формирующим  систему  взглядов и принципов, призванных
   определить  долгосрочные  перспективы  и цели развития Центрального
   административного  округа города Москвы (далее - ЦАО) и разработать
   на   этой  основе  систему  приоритетных  направлений  деятельности
   территориальных  органов  исполнительной  власти  ЦАО на пятилетний
   период   по   обеспечению  новых  возможностей  развития  округа  и
   повышению качества системы государственных услуг.
       Достигнутая   в   России   за  последние  годы  политическая  и
   социально-экономическая    стабилизация    позволяет    существенно
   расширить  горизонты планирования развития страны. В ряде ежегодных
   Посланий  Президента  России  Федеральному  Собранию  последних лет
   четко  обозначен тезис о том, что сегодня, впервые за долгое время,
   Россия  может  прогнозировать  свое  развитие даже не на годы, а на
   десятилетия вперед.
       Это,   в   свою   очередь,   позволяет   перейти  от  стратегии
   стабилизации  положения  страны  к  качественному модернизационному
   развитию   экономики  и  социальной  сферы.  В  Бюджетном  послании
   Президента   на   2008-2010   гг.   эти   задачи   конкретизированы
   применительно   к   бюджетно-финансовой   сфере.  Реализованный  на
   федеральном  уровне  переход  к трехлетнему бюджетному планированию
   рассматривается   как  ключевой  инструмент  дальнейшего  удлинения
   горизонта    национального    развития.    Также   указывается   на
   необходимость   практического   опыта  разработки  и  использования
   долгосрочных  (на  период  до  10-15  лет  и более) экономических и
   бюджетных        прогнозов,        стратегических        ориентиров
   социально-экономического развития.
       Правительство  Москвы рассматривает формирование стратегических
   подходов  к  развитию  города  как  важнейший  механизм определения
   долгосрочных  приоритетов  развития  отраслей  и  сфер деятельности
   городского      хозяйства,      направленных     на     обеспечение
   последовательного  повышения  качества  жизни  москвичей,  а  также
   создания   дополнительных   механизмов,   обеспечивающих  повышение
   эффективности диалога власти и общества.
       В  соответствии  с  этими  принципами и на основе постановления
   Правительства  Москвы  от  26  июня  2007  г. N 513-ПП "О стратегии
   развития  города Москвы на период до 2025 года" организована работа
   по  разработке  стратегии  развития города Москвы на период до 2025
   года  как  комплексного документа, отражающего наряду с Генеральным
   планом  города Москвы на период до 2025 года основные согласованные
   направления   деятельности  органов  исполнительной  власти  города
   Москвы  по  дальнейшему  социально-экономическому  развитию  города
   Москвы,  укреплению  международного  авторитета  города  Москвы как
   столицы Российской Федерации.
       Одновременно      сформированы      и      приняты      прогноз
   социально-экономического  развития  города  Москвы  до  2011  года,
   вытекающие  из  него  основные  социально-экономические  показатели
   развития  города  Москвы  и  показатели,  характеризующие повышение
   уровня  жизни  населения  города Москвы до 2011 года (постановление
   Правительства  Москвы  от  3  июля  2007  г. N 546-ПП), что, в свою
   очередь,    является   практическим   основанием   для   реализации
   важнейшего   направления   деятельности   Правительства   Москвы  -
   реформирования  системы организации бюджетного процесса, перехода к
   среднесрочному   трехлетнему   планированию  в  бюджетно-финансовой
   сфере.
       В   соответствии  с  пунктом  2.2.1.5  Положения  о  префектуре
   административного    округа   города   Москвы   (приложение   3   к
   постановлению  Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП),
   осуществляя       координирующую      деятельность,      префектура
   административного  округа  города  Москвы  разрабатывает  с  учетом
   предложений   управ   районов   и   представляет   на   утверждение
   Правительству Москвы концепцию развития административного округа.
       До   настоящего   времени   данный   потенциально   эффективный
   инструмент  планирования,  управления  и  координации  развития  не
   применялся.  Имевшие  место  в  1992-1993  гг.  примеры  разработки
   концепций  социально-экономического  и  градостроительного развития
   некоторых   административных   округов  города  Москвы  в  условиях
   перехода  к рыночной экономике отражали принципиально иной период в
   развитии  столицы  и  решали  на  том  этапе  задачи  конкретизации
   положений  Генерального плана развития города Москвы и поиска новых
   направлений  и  инструментов реализации градостроительной политики.
   В  настоящее  время  данный  круг  задач  развития административных
   округов  города  Москвы  решается  в  рамках  системы  утвержденных
   Правительством  Москвы градостроительных планов развития территории
   административных округов города до 2020 года.
       Вместе  с  тем  соответствующая  современная  -  основанная  на
   нынешнем  административно-территориальном делении Москвы, структуре
   территориальных    органов    исполнительной   власти   и   системе
   территориального  управления  -  практика  разработки  и реализации
   концепций   развития   административных   округов   города   Москвы
   отсутствует.  Одновременно перед округом объективно встают проблемы
   и  задачи, требующие для решения длительной и планомерной работы на
   основании  вектора  долгосрочной  стратегии  столицы,  прогнозов  и
   тенденций  изменения  ситуации  в  округе,  в  отдельных отраслях и
   комплексах  городской  экономики  и  социальной  системы.  При этом
   существующий  в  системе  городских  и  окружных программ "горизонт
   событий"  не  позволяет  на сегодняшний день полноценно планировать
   деятельность  органов государственной власти ЦАО на срок более двух
   - трех лет.
       В   этой   связи,   а   также  учитывая  общегосударственные  и
   общегородские    тенденции    совершенствования    работы   органов
   государственного  управления  по социально-экономическому развитию,
   подготовленный  проект  Концепции  носит  прецедентный  и  пилотный
   характер.   Концепция   призвана   не  только  определить  основные
   перспективы   и   приоритетные   направления  развития  ЦАО,  но  и
   выполнить  ряд иных - системных и общегородских - функций в области
   совершенствования   и   повышения  эффективности  работы  городской
   системы органов власти и управления:
       -   отработать   практику  подготовки,  принятия  и  реализации
   концепций   развития  административных  округов  города  Москвы  на
   примере   ЦАО   и   сформировать  соответствующие  предпосылки  для
   использования  указанного  опыта в развитии других административных
   округов столицы;
       -    содействовать    внедрению    и    реализации    принципов
   среднесрочного         и         долгосрочного         планирования
   социально-экономического   развития  в  деятельности  Правительства
   Москвы,  в  том  числе  за  счет  изучения возможностей перехода на
   основе   Концепции   к   экспериментальной   разработке  не  только
   ежегодных,     но    и    перспективных    (трехлетних)    программ
   социально-экономического развития административных округов;
       -  способствовать  усилению  программно-целевой модели развития
   административного   округа,  повысить  значимость  интегрирующей  и
   управленческой  функции  территориального  подхода в планировании и
   координации    развития    округа   по   сравнению   с   отраслевым
   планированием как собственно окружного, так и городского уровня.
   
        2. Специфика Центрального административного округа города
             Москвы и связанные с ней особенности Концепции
   
       ЦАО  представляет  собой  сложнейший  и  по  многим  параметрам
   уникальный   объект   административного   управления   территорией,
   требующий  системного  подхода  к  решению  многочисленных задач не
   только окружного, но и общегородского развития.
       ЦАО  является  самым  маленьким  по  площади (66 кв. км, или 6%
   территории  Москвы)  и  по  численности  жителей  (имеется  в  виду
   постоянное  население  в  количестве 700 тыс. чел.) округом Москвы,
   но  одновременно является сосредоточием политической, экономической
   и  социальной  жизни  Москвы  и  России. Преимущественно именно ЦАО
   обеспечивает   реализацию   столичных   функций   Москвы,   на  его
   территории  расположены  основные  федеральные  учреждения и органы
   власти.
       Роль  ЦАО как политического центра также проявляется в том, что
   на  его  территории  проходит  до 80% всех общественно-политических
   мероприятий, проводимых в столице.
       Центр  Москвы  является  сердцевиной  национальной транспортной
   инфраструктуры  и  самой  значимой  транзитной зоной, крупнейшим по
   международным   меркам   транспортно-логистическим   узлом.   Здесь
   расположено  7  из  9  московских железнодорожных вокзалов, системы
   сопряжения  авиационного  и  иных видов транспорта, точки отсчета и
   зоны    взаимосвязи   системы   федеральных   автодорог,   основные
   пересадочные узлы метрополитена.
       При   этом   ЦАО   выполняет   функции   основного  делового  и
   бизнес-центра   столицы  и  несет  нагрузку  центра  экономического
   развития  и  финансовой  деятельности общенационального уровня. Это
   проявляется  как в концентрации в центре Москвы бизнес-активности и
   офисов  бизнес-структур,  так  и в структуре рынка труда города. На
   территории  ЦАО расположено 39,5% предприятий и организаций Москвы,
   где  работает  27% от общего числа занятых в городе (по данным ПФР,
   в   округе   располагается   2,5   млн.   рабочих  мест).  В  сфере
   обслуживания  в  ЦАО  сосредоточено  до  60%  всех  мест приложения
   труда,  а  для  сферы  административного и делового управления - до
   85%.   В   центре   Москвы   зарегистрирована   и   основная  масса
   общественных   и   некоммерческих   организаций   общегородского  и
   федерального  значения,  куда  также обращаются москвичи и граждане
   России.
       ЦАО  играет  особую роль и в развитии социальной инфраструктуры
   столицы.  Здесь  обучается  40%  московского  студенчества. В школы
   центра   города,   особенно  в  специализирующиеся  на  углубленном
   изучении  иностранных  языков,  до 30% учеников приезжают из других
   районов. В музыкальных и художественных школах - больше половины.
       Аналогичным     образом     ЦАО     концентрирует     старейшие
   специализированные   научно-медицинские   центры  общегородского  и
   национального   значения,   включая  НИИ  скорой  помощи  им.  Н.В.
   Склифосовского,  НИИ  нейрохирургии  им.  академика  Н.Н. Бурденко,
   Институт  хирургии  им. А.В. Вишневского, МНИИ глазных болезней им.
   Гельмгольца.
       В   центре   сосредоточено   более  половины  всех  предприятий
   торговой  и  культурно-досуговой инфраструктуры, включая крупнейшие
   и  важнейшие  городские  общественные  пространства,  зоны отдыха и
   спортивные   объекты   общенационального   значения,   такие   как,
   например,  Красная  площадь, Манежная площадь, Театральная площадь,
   ЦПКиО    им.   М.   Горького,   спортивные   комплексы   "Лужники",
   "Олимпийский".
       Округ  соответствует  исторической  части  города  и  с позиций
   культурного  наследия  во  многом  ассоциируется  с  Москвой. В ЦАО
   расположены   67  из  93  московских  театров,  41  из  61  музеев,
   сосредоточены  основные культурно-исторические объекты и памятники,
   идентифицируемые  гражданами  страны  и  мировой  общественностью с
   российской  столицей,  что,  в  свою очередь, предопределяет статус
   ЦАО как крупнейшего центра и внутреннего, и въездного туризма.
       Указанные  функциональные  и  инфраструктурные  особенности ЦАО
   предопределяют  ситуацию,  при  которой  "дневное" население центра
   Москвы  превышает  3 миллиона человек (по данным ПФР, дополнительно
   к  этому  2,1  млн.  чел.  ежедневно  ездят  через  центр), включая
   собственно  постоянное  население  округа, население других районов
   Москвы  и  Подмосковья,  ежедневно  или  периодически приезжающее в
   центр  на работу или в культурно-развлекательных целях. Кроме того,
   "дневное"   население   округа   традиционно   представлено   также
   российскими  и  иностранными туристами, предпринимателями из других
   регионов   страны,   а  также  из  зарубежных  стран,  федеральными
   служащими.
       Префектура  ЦАО как территориальный орган исполнительной власти
   города   в   пределах  установленных  полномочий  в  первоочередном
   порядке   осуществляет  деятельность  по  оказанию  государственных
   услуг  и  обеспечению  благоприятных  условий жизни для постоянного
   населения  округа.  Одновременно  обслуживание "дневного" населения
   центра  Москвы является важнейшей функцией общегородского значения,
   которую  в  повседневном  режиме  обеспечивают окружные структуры и
   инфраструктура   ЦАО.   Это   означает,   что  любые  проблемы  или
   объективные  ограничители,  проявляющиеся  в  развитии округа или в
   повседневном  функционировании  окружных систем, отражаются на всех
   москвичах,   работе   городской  системы  управления,  а  также  на
   жизнедеятельности  и обеспечении всех иных административных округов
   города Москвы.
       Поскольку   территория   ЦАО   является   местом   концентрации
   экономической,  технической,  общественно-политической и социальной
   инфраструктуры,   узлом  всех  управленческих  сетей  городского  и
   федерального   уровня,   обеспечение   комплексной  безопасности  и
   бесперебойности   в   функционировании   центра   Москвы   являются
   безусловным  управленческим  требованием  для  ЦАО.  Дополнительную
   сложность  решению  этой  задачи  придает  то,  что в центре города
   крайне  незначительны  территориальные  резервы  развития,  а также
   существуют   жесткие   культурно-исторические,   градостроительные,
   природоохранные,  инженерные  и  иные  ограничители функционального
   использования   территории.   При  этом  перспективы  развития  ЦАО
   принципиально   зависят   от   крупных   проектов   федерального  и
   городского  уровня,  которые  в  перспективе ближайших лет способны
   изменить   функциональное  зонирование  территории  ЦАО,  структуру
   транспортных  потоков  и  инфраструктурной  нагрузки,  а также иные
   условия  развития округа. К таковым относятся, например, реализация
   проекта    "Золотой    Остров",   завершение   строительства   ММДЦ
   "Москва-Сити",  строительство  нового  федерального  Парламентского
   центра.
       Центр  города  относится также к категории общих ценностей, его
   историческая    среда   играет   важнейшую   роль   в   полноценной
   социализации  современных  и  будущих  поколений  москвичей  и всех
   граждан   России,  в  формировании  общемосковской  идентичности  -
   важнейшего   солидаризующего   фактора,  объединяющего  общество  и
   способствующего  минимизации  социальных конфликтов. Качество жизни
   в  Москве  и  устойчивое развитие требуют продвижения идей ценности
   территории  центра  столицы  как  общего  достояния и повышения для
   этого    эффективности    использования   в   общегородских   целях
   пространства  и  ресурсов  ЦАО.  Достижение  баланса интересов всех
   групп  постоянного  и  "дневного"  населения  округа, учитывая, что
   территория  центра  Москвы  является  общим  достоянием, становится
   одной из главных задач власти.
       Указанные  факторы  формируют  структуру  особой  и  повышенной
   ответственности   префектуры   ЦАО   как   территориального  органа
   управления   за   обеспечение   повседневной   жизнедеятельности  и
   устойчивого  развития  города  в  целом.  ЦАО  не может развиваться
   изолированно   от   города,   как   некий   обособленный  организм,
   приоритетом  которого  является  саморазвитие, рост благосостояния,
   уровня  и  качества  жизни  только  постоянного  населения. Главной
   функцией  центра  всегда было "собирание города" как единого целого
   и обеспечение его потребностей.
       Одновременно  специфика  ЦАО создает дополнительные возможности
   и  основания  для реализации системы мер, направленных на повышение
   качества  и  внедрение  новых  принципов  управления для решения на
   территории  округа  общегородских  задач.  Положение центра столицы
   как  "узла"  многих городских проблем означает необходимость видеть
   в    приоритетной   реализации   на   территории   округа   системы
   общегородских  программ,  также  и ключ к их "развязыванию", снятию
   барьеров и ограничителей в развитии города в целом.
       Подобный  подход  может  быть  реализован  на  основе сочетания
   принципа  особой  ответственности  ЦАО за решение в интересах всего
   города  вопросов  повседневного обеспечения его жизнедеятельности с
   принципами  взаимосвязанного  делегирования  функций  и необходимых
   для  их  обеспечения полномочий префектуре ЦАО, а также солидарного
   содействия   и  дополнительной  поддержки  со  стороны  федеральных
   органов  власти,  Правительства  Москвы  и  других административных
   округов   города  Москвы  развитию  Центрального  административного
   округа столицы.
       В   этой   связи  отдельные  важнейшие  приоритеты  и  принципы
   развития  ЦАО  должны,  как правило, устанавливаться и закрепляться
   отдельными    распорядительными    актами    Правительства   Москвы
   (например,   решение   об   ограничении  офисного  строительства  в
   центре),  а  также  специально  конкретизироваться  и  уточняться в
   рамках  принципиальных  перспективных  решений Правительства Москвы
   по  модели  городского развития (например, в рамках разрабатываемой
   Стратегии развития города до 2025 года).
       Реализация  территориальными  органами власти ЦАО своих функций
   и   полномочий   должна  эффективно  сочетаться  с  приоритетностью
   реализации   применительно  к  ЦАО  ряда  системных  и  комплексных
   общегородских  задач,  что определяет целесообразность разработки и
   принятия   Правительством  Москвы  по  ряду  ключевых  направлений,
   например,  по  вопросам  развития транспортной системы, специальных
   комплексных межотраслевых программ действий.
       Одновременно  такая  система  должна  сочетаться с возможностью
   осуществления     именно     на     территории     ЦАО     пилотных
   (экспериментальных)    проектов   реализации   ряда   общегородских
   программ  с  целью  опережающего  реагирования  и  решения ключевых
   вопросов  развития  города,  отработки  управленческих  технологий,
   организационных  и  финансовых  механизмов  последующей  реализации
   аналогичных  решений  на  уровне  других  округов  города  Москвы и
   города в целом.
       Концепция  является  документом,  призванным  обозначить  общие
   стратегические   подходы  к  реализации  подобного  управленческого
   алгоритма  и  определить  основные  возможности  продвижения  с его
   помощью   в   перспективе   ближайших   пяти  лет  в  решении  ряда
   приоритетных задач городского и окружного развития.
   
        3. Исследование общественного мнения москвичей о задачах
         и приоритетах в развитии Центрального административного
                  округа города Москвы на 2008-2012 гг.
   
       Концепция  подготовлена  с  учетом  анализа  основных  итогов и
   тенденций  развития  округа, текущей ситуации и перспективных задач
   развития  ЦАО  на  основе  изучения общественного мнения и запросов
   постоянного  населения округа и москвичей в целом к системе органов
   власти и управления как городского, так и окружного уровней.
       Отличительной   особенностью   осуществленных   при  подготовке
   Концепции аналитических исследований стали:
       -  сравнительное изучение общественного мнения как жителей ЦАО,
   так и "дневного" населения округа по вопросам его развития;
       -  анализ  динамики общественного мнения москвичей с учетом как
   специально    проведенных    в    рамках    подготовки    Концепции
   социологических    исследований,   так   и   ранее   опубликованных
   результатов   социологических   опросов,   затрагивающих  отдельные
   вопросы развития округа за последние 7 лет;
       -  проведение  экспертного  опроса  по  приоритетным  задачам и
   основным  проблемам  округа  с представителями окружной и городской
   системы управления, отраслевыми экспертами и специалистами;
       -  мониторинг  информационного поля городских и федеральных СМИ
   по  вопросам  развития  ЦАО за 2000-2007 гг. и сравнительный анализ
   динамики   информационно-политической   ситуации   вокруг  развития
   центра столицы с характеристиками общественного мнения москвичей.
       Комплексное  социологическое исследование, проведенное в рамках
   подготовки  Концепции  по  заказу  префектуры ЦАО, выявило значимую
   специфику  ситуации  и  перспектив  развития  округа по целому ряду
   параметров.
       Как  показал  опрос, основная масса "дневного" населения округа
   состоит  в  основном  из  москвичей,  проживающих  в других округах
   столицы  и  регулярно  приезжающих  в  ЦАО  работать,  учиться,  за
   покупками.  Ежедневный  и  стабильный  характер  присутствия данной
   группы  москвичей  в  центре  города означает, что решение проблем,
   стоящих  перед  округом,  требует  обязательного учета их интересов
   при  обеспечении  их  баланса с потребностями постоянного населения
   округа.
       При  этом  обеспечение  такого  комплексного  и взаимного учета
   интересов   различных  групп  москвичей  представляется  не  только
   вполне  возможным,  но и, безусловно, приоритетным, исходя из того,
   что,   по   данным   исследования,  существенного  и  кардинального
   различия  между  проблемами,  выделяемыми  и  "дневным"  населением
   округа, не отмечается.
       Это   позволяет  говорить  о  стабильной  и  растущей  взаимной
   интеграции  горожан  из  различных  округов  столицы, существовании
   общемосковской  идентичности  граждан  и восприятии развития центра
   города  как  общегородской  задачи  и  ценности.  Это,  безусловно,
   является   позитивным   фактором,   который   способен  существенно
   повысить   качество   работы   округа   по   обеспечению  интересов
   общегородского    развития,    а    также    по    взаимосвязанному
   предоставлению услуг различным группам населения.
       Первое  место  по  остроте  и  актуальности  в  восприятии  как
   жителей  округа, так и "дневного" населения разделили две проблемы,
   которые    были   выделены   практически   одинаковым   количеством
   респондентов  -  экологическая  ситуация  и  транспортная проблема.
   Москвичи  особенно  выделили  такие аспекты экологической проблемы,
   как   недостаточное   озеленение   округа   и   загазованность   от
   автомобилей.  В  транспортной проблеме особенно были выделены такие
   аспекты,    как   автомобильные   пробки,   перегруженность   дорог
   автомобилями  и проблемы общественного транспорта. Эти две проблемы
   в   сознании  жителей  сливаются  в  одну  и  идут  в  связке.  Эту
   "двуликую"   проблему   можно   сформулировать  следующим  образом:
   "перегруженность  округа  автомобилями  наносит ущерб экологической
   ситуации".
       Такое  восприятие  москвичами  наиболее острых проблем развития
   центра   столицы  требует  инновационного  подхода  в  их  решении,
   обязательного      применения      соответствующих     комплексных,
   межотраслевых, программно-целевых методов.
       На  втором  месте стоит проблема парковки автомобилей, гаражей.
   Особенно  респондентами  была  выделена проблема парковки. Вопрос о
   гаражах  был  поднят  незначительной  долей  респондентов. При этом
   очевидно,  что  данный вопрос объективно примыкает, управленчески и
   организационно  соотносится  с  общими  задачами  решения  проблемы
   транспортной   перегруженности   центра.   Таким   образом,  данное
   обстоятельство   позволяет   определить   комплексное   развитие  и
   совершенствование    транспортной   инфраструктуры   как   ключевой
   приоритет  в  развитии  округа,  учитывая  также  его  доминирующее
   влияние   на  экологическую  ситуацию  и  рассмотрение  в  качестве
   главного фактора нормализации экологической обстановки.
       Проблематика  потребительского  рынка  остается для жителей ЦАО
   одной  из  ведущих.  Респондентами  были  особенно  выделены  такие
   аспекты,   как   нехватка   магазинов   эконом-класса   и   дефицит
   продовольственных и промтоварных магазинов в целом.
       На  четвертом  месте оказались проблемы благоустройства округа.
   Среди     аспектов,    отмеченных    респондентами    в    вопросах
   благоустройства,  можно  выделить нехватку детских площадок, вопрос
   благоустройства  дворов,  нехватку  урн  и мусорных баков, нехватку
   площадок для выгула собак.
       Улучшение  общественно-политической  ситуации в стране в целом,
   очевидно,  позитивно  сказалось на оценке жителями ситуации в сфере
   безопасности.  Собственно,  респонденты  отметили  в  основном лишь
   один  аспект,  который  их  волнует,  - большое количество бомжей в
   округе.  Исследование  показало, что проблемы личной безопасности в
   округе  являются  для  граждан  важными,  но  не  воспринимаются по
   сравнению с концом 1990-х и началом 2000-х гг. как первоочередные.
       Существенное   значение   для  москвичей  представляют  вопросы
   развития  ЖКХ  округа.  При  этом  в  рамках данной темы существуют
   значимые   отличия   между  восприятием  постоянного  и  "дневного"
   населения.  Так,  такие  аспекты, как уборка дворов и улиц и низкое
   качество  дорог,  существенно  больше  волнует "дневное" население.
   Собственно   же  проблемы  качества  коммунальных  услуг,  а  также
   ремонта  жилья и инженерной инфраструктуры являются первоочередными
   для жителей ЦАО.
       Менее  актуальны,  по  мнению респондентов, такие проблемы, как
   сохранение  исторического  облика города, межнациональные отношения
   и  миграция, а также проблемы, связанные со строительством. Вопросы
   досуга,  здравоохранения,  спорта,  вопросы,  возникающие по поводу
   отселения  жителей  из  ЦАО  в другие округа города Москвы, вопросы
   социальной  политики,  а также проблема нехватки детских дошкольных
   учреждений были выделены наименьшей долей респондентов (менее 2%).
       Важно   подчеркнуть,  что  в  восприятии  общественного  мнения
   москвичей  проблемы  строительства  в  ЦАО  находятся  только на 11
   месте  по актуальности. Хотя для постоянного населения эти вопросы,
   вполне  естественно,  выглядят  несколько  более актуально, чем для
   "дневного"  населения округа, даже в этой группе постоянных жителей
   округа  они  находятся  только  на 8 месте по остроте и значимости,
   несмотря  на постоянный и периодически усиливающийся в политическом
   контексте резонанс в СМИ.
       Данный  результат социологических исследований подчеркивает как
   необходимость    более    регулярного    и   тщательного   изучения
   общественного  мнения  населения  по  проблемам  развития  города и
   округа,  так  и  необходимость  повышения качества обратной связи с
   москвичами,  качества  информационной политики городских и окружных
   органов    государственной   власти   и   в   целом   необходимость
   деполитизации   информационного   поля   по   вопросам   городского
   социально-экономического и общественно-политического развития.
       В  целом  жители  округа  несколько  более "дневного" населения
   обеспокоены  такими  проблемами, как вопросы потребительского рынка
   (особенно    выделяется    нехватка    магазинов    эконом-класса),
   благоустройство   округа   (особенно  выделяются  нехватка  детских
   площадок  и  площадок  для  выгула  собак,  а также благоустройство
   дворов),  ветхий  жилой  фонд, вопросы, связанные со строительством
   (точечная  застройка,  строительные  конфликты),  досугом (нехватка
   детских  досуговых  учреждений),  вопросы  здравоохранения (уровень
   медицинского  обслуживания  в поликлиниках) и спортивных сооружений
   (нехватка   спортивных   площадок,   крытых  спортивных  сооружений
   местного уровня - бассейнов, катков, спортзалов).
       "Дневное"   население   несколько  чаще  отмечает  транспортные
   проблемы     (автомобильные    пробки,    проблемы    общественного
   транспорта),   проблемы   экологии,   проблемы  уличного  хозяйства
   (уборка  улиц  и  дворов,  плохое качество дорог), а также проблемы
   межнациональных отношений и миграции (обилие мигрантов).
       Исследование  выявило  и  оценку населением итогов и перспектив
   развития  округа по различным направлениям, а также оценку действий
   власти  в  соответствующих  областях. По мнению москвичей, наиболее
   благоприятная  ситуация  в ЦАО сложилась по следующим направлениям:
   обеспеченность  поликлиниками,  содержание  жилого фонда и дворовых
   территорий,  личная безопасность граждан, состояние межнациональных
   взаимоотношений,   работа  общественного  транспорта  и  сохранение
   исторических и архитектурных памятников.
       Результаты  опроса  демонстрируют  восприятие успешности работы
   городских  и  окружных  властей  по  таким  направлениям,  как ЖКХ,
   расселение  аварийного  и  ветхого  жилья,  социальная и молодежная
   политика,  работа  общественного  транспорта  и т.д. По этим и ряду
   других  направлений  деятельность  префектуры  ЦАО  и Правительства
   Москвы,  очевидно,  наиболее  удовлетворяет  жителей  и  приезжих в
   центр столицы.
       В  свою  очередь,  наиболее  неблагоприятной  как  по  динамике
   развития  ситуации,  так и по качеству действий власти в восприятии
   москвичей  оказывается  ситуация  с  транспортной перегруженностью,
   строительством    дорог,   обеспеченностью   ЦАО   парковками   для
   автомобилей,  гаражами  и  с  экологической ситуацией в округе. При
   этом   существенных   различий  в  оценке  этих  направлений  между
   жителями округа и "дневным" населением не выявлено.
       Изучение  динамики  общественного  мнения москвичей о проблемах
   ЦАО  позволяет  еще  более  четко  зафиксировать  эти тенденции. По
   заказу  префектуры  Центрального  административного  округа  города
   Москвы    в    2005-2007   гг.   были   проведены   социологические
   исследования,   в   которых  рассматривались  такие  аспекты,  как,
   во-первых,  проблемы  округа  в  целом  и,  во-вторых, проблемы, на
   которых  власть  должна сосредоточить свою работу в первую очередь.
   По  результатам  исследований, проведенных в 2005 и 2006 гг., видны
   существенные   различия  между  выделяемыми  населением  проблемами
   округа   и   теми  проблемами  округа,  на  которых  власть  должна
   сосредоточить свою работу в первую очередь.
       Так,  транспортные  и  экологические  проблемы  выделялись  как
   наиболее  острые  проблемы  округа  в  целом,  но  они  не попали в
   перечень  наиболее  острых  проблем, которые власть должна решать в
   первую  очередь.  Запрос населения органам государственной власти в
   начале  и  середине  2000-х гг. был связан с необходимостью решения
   таких  проблем,  как недостаточное количество детских садов и школ,
   помощь   малоимущим,   пенсионерам   и   инвалидам,   недостаточное
   количество  социальных  и  недорогих  продовольственных  магазинов.
   Однако  в  настоящее  время ситуация изменилась, и в начало перечня
   первоочередных  проблем,  требующих  решения  властями, уже перешли

Новости партнеров
Счетчики
 
Популярное в сети
Реклама
Разное